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罗斯福在1940年12月17日的记者招待会上说:我正在试着做的就是消除美元标记。
&rdo;他的建议是,美国政府应签订所有在美国制造的军火的合同。
如果美国判定这些军火&ldo;假使用于英国比贮藏在这里对于保卫美国更为有效的话&rdo;,美国政府可以&ldo;把这些材料在有抵押的条件下,或是租给或是卖给大西洋彼岸的人民&rdo;。
在1940年12月17日的记者招待会后,罗斯福又发表了一次&ldo;炉边谈话&rdo;,在谈话中他首次用了后来常常重复的一句名言:&ldo;我们必须成为伟大的民主主义的兵工厂。
&rdo;再接下来是1941年1月6日总统致国会的年度国情咨文。
1941年1月10日,由财政部的奥斯卡&iddot;考克斯起草并经部长们和国会领袖们讨论过的租借法案(众议院第1776号)提交给了参、众两院。
最后批准的租借法的正式名称是:&ldo;增强美国防御的一项法令&rdo;。
该法令规定,当总统认为有利于国防时,他在能取得生产所需的资金范围内,可以批准为任何国家的政府生产和采购任何防御物资,只要总统认为该国的防御对美国的防御是必不可少的,总统也可以&ldo;出售、划拨、交换、租借,或另行处置&rdo;任何此类防御物资给任何此类政府。
这种援助的期限和条件&ldo;应是总统认为满意的,而给予美国的利益可以用实物或财产来支付或偿还,或者给予其他总统认为满意的任何直接或间接的利益&rdo;。
该法令的附文规定,这一法令并不允许由美国海军舰只进行护航,也不允许美国船只进入交战地区。
从1941年1月15日到1月29日,众议院外交委员会听取了二十九个证人的证词。
从1月27日到2月8日,参议院外交委员会听取了四十一个证人的证词。
该法案提出的论点实质上是必需&ldo;增强美国的防御&rdo;。
国务卿作证时说,如果英国人的抵抗崩溃了,德国能够而且将会进攻美国。
&ldo;假使英国……失去制海权,德国就能很容易地跨过大西洋‐‐特别是南大西洋,除非我们有所准备,能够做到今天英国正在做的事。
……在许多美洲国家里,形形色色的颠覆势力正在拚命活动。
……&rdo;援助英国&ldo;是我们国家自卫的一个必不可少的部分。
……民主的重大课题是,以足够的速率和彻底性组织并使用其力量。
拟议中的这项立法就是为此目的而采取的一个必要措施。
&rdo;
财政部长摩根索作了如下的说明:
英国政府先前向美国制造商定购货物的欠款有十四亿美元。
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