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第20章（第2页）

不论是政治、宗教或经济，明治政治家们在各个活动领域中部明确规定国家和人民之间&ldo;各安其分&rdo;的义务。

其整个安排和美国、英国截然不同，以至我们经常会忽视最基本的要点。

当然，上面有强有力的统治，无须服从公众舆论的指挥。

政府掌握在等级制上层人物手中，绝不包括选举产生的人物。

在这一阶层中，人民没有丝毫发言权。

在1940年，政府最高层的组成者都是一些可以随时&ldo;渴见&rdo;天皇的重臣、天皇身边的顾问、以及以天皇御空任命的官员，后者包括阁僚、府县知事、法官、各局长官及其他高宫。

由选举产生的官员是无法达到等级制中这样高的地位的。

由选举产生的议员，对透选、任命内阁成员及大藏省或运输省局长就更说不上有什么发言仅。

普选产生的众议院代表国民的意见，虽然有对政府高宫提出质询或批评的某种特权，但对任命、决策或预算等则没有丝毫真正的发言权。

也没有法律的创议制。

众议院还受到由不经选举产生的贵族院的制约，贵族院议员中贵族占半数，另有四分之一由天皇救选。

贵族院对法律的批准权与众议院几乎相等，这就又规定了一种等级性的控制。

这样就保证日本政府中的高级职位都掌握在&ldo;阁下&rdo;们手中。

但是，这决不意味着日本在&ldo;各安其分&rdo;的体制下没有自治。

在所有亚洲国家中，不管在何种政治体制下，上面的权力总在向下伸展，而在中速与下面的地方自治权碰上。

不同国家之间的差异则在于民主范围达到什么程度，负多少责任，地方的领导是否能对整个地方共同体负责，或者会不会被地方势力所垄断以致损害公众利益。

德川时代的日本就象中国一样，最小的单位约五至十户，后来被称作&ldo;邻组&rdo;，这是居民中最小的责任单位。

这一&ldo;邻组&rdo;的组长，对组内事情有领导权，保证组内成员行为端正，遇有可疑行为必须报告，发现在逃犯则要交给政府。

明治政治家们最初废除了这一套，但后来又恢复起来并称之为&ldo;邻组&rdo;。

在市镇中，政府有时积极培植&ldo;邻组&rdo;，但在今日农村中则几乎已经不起什么作用。

较之更为重要的单位是&ldo;部落&rdo;。

部落既没有被废除，也没有被作为一个行政单位编人政府体系。

它是国家权力尚未涉及的领域。

这种由十五户左右的人家组成的部落，直至今日，每年更换部落长，仍在发挥着组织的机能。

部落长的任务是&ldo;管理部落的财产；监督部落对遇丧或遭受火灾的家庭给予援助；安排耕作、盖房、修路等公共作业的适当日程，遇有火警则负责振铃；休息日则敲钟击梆，以示通告。

&rdo;1日本的部落长，与其它亚洲国家不一样，不负责征收其共同体的国家赋税。

因此，他们不必肩此重负。

他们所处的地位也没有什么矛盾，是在民主责任范围内起作用。