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第21章（第1页）

近代日本行政机构正式承认市、叮、村的地方行政。

由公选的&ldo;长者&rdo;们推选一位头头，代表本地区与代表国家的中央政府或府县公署交涉办事。

在农村，这个头头常常是一位老居民，一位拥有土地的农民家族中的成员。

当了村长后，经济上多少要受些损失，却相当有权势。

他与长者们共同负责管理村里的财政、公共卫生、学校，特别是财产登记和了解每个人的情况。

村公所是个相当繁忙的地方，它负责管理国家拨来的小学教育补助费，征集由本村负担、数额远比国家补助费要大的教育经费并监督其开支，管理村落共有财产及其租贷，土壤改良和植树造林，以及登记一切财产买卖；而财产买卖也必须在村公所正式登记后才算合法。

村公所要求本村每个居民必须及时登记其住址、婚姻、子女出生、过继和收养、前科以及其它资料。

对于每户家庭，也都要保管同样的材料。

不管任何地方，此类材料都可以从该地提供给那个人的原籍村公所并记入他的册籍。

一个人在申请就业或接受审判，或因其它需要证明其身份时，他必须给他的原籍市、叮、村公所写信，或者自己亲自回去，取得一份本人材料的副本，交给有关方面。

所以人们是绝不轻易冒险给自己或家庭留下不好的记录的。

因此，市、盯、村负有巨大责任。

这是一种共同体的责任。

1920年代，日本出现了全国性政党。

这在任何国家都意味着会有&ldo;执政党&rdo;与&ldo;在野党&rdo;的交替。

但即使在这种情况下，地方行政机构却丝毫不受影响，仍然由&ldo;长者&rdo;们领导，为共同体服务。

不过，地方行政机构在以下三个方面没有自治权。

这就是：一切法官均由国家任命，警官和教员都是国家启用人员。

由于日本的民事诉讼几乎一直是通过调停或仲裁来解决的，所以法院在地方行政中几乎不起什么作用。

倒是警官更重要一些，每逢有临时集会，他们必须到场。

但是，这种任务是不常有的，多数时间用在记录有关居民身份和财产上。

政府常常把警官从一处调到另一处，以保持其局外人地位，避免地区性联系。

学校的教员也常有调动。

国家对学校的规定十分严密。

日本和法国一样，每个学校在同一天都用同样的教科书，上同样的课，每个学校每天早晨都在同一时间，在同样的广播伴奏下，做着同样的早操。

市、叮、村共同体对学校、警察和法院，不能行使自治权。

上述的日本政府机构，几乎没有一点不与美国政府机构大相径庭。

在美国政府机构中，大选中选出来的人持有最高的行政、立法权，地方的管理则是由在地方指挥下的警察和法院来执行。

然而，日本的政府机构在形式上和荷兰、比利时等西欧国家丝毫没有两样。

例如，荷兰就和日本一样，一切法律都由女王的内阁负责起草，国会实际上从未制定过法律。

甚至叮、市长在法律上也规定由女王来任免，因此女王在形式上的权力之广泛，直达地方事务，超过1940年以前的日本。

虽然女王实际上总是认可地方的提名，但必须女王任命则是事实。

警察和法院直接对君主负责，这在荷兰也是如此。