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第67章（第2页）

有些特别规定还禁止任何会影响政府民主性质的改革。

美国人还坚持，宪法和随后所有的修正案都必须通过人民投票来批准。

这一工作在1946年底以前就及时地着手进行了。

当工作正在举行时，1946年9月30日向美国军官和文职人员发出了一个指令，虽然没有立即公布。

指令规196定了对州政府的一些特别要求，例如遵守国际法规、四国决议、占领当局的命令和民主的基本原则。

指令还列出了1947年1月l日以后留给美国军政府当局局（州级和州级以下）的一些职能。

美国计划中所表现出来的比较明显的慷慨大方，在某种程度上已为动辄提出意见所冲淡；必须记住，列举出来的那些指示把仍然由中央担负的诸如粮食：农业、占领区间的贸易、物价、出版和广播等职能视为理所当然。

然而，尽管如此，美国人在把责任交还给德国人方面，其行动要比英国人迅速。

美占区的特点也许使得他们比较容易接受这样一个政策。

无论如何，这个政策证明是成功的。

在苏占区，由于波兰占领了奥行-尼斯线以东的领土，使得重新划定边界成为绝对必要。

这样，就把波美拉尼亚分成了两半，它的尾部同梅克伦堡衔接起来了。

原为普鲁土一个省的勃兰登晕仍然维持原状；但是，普鲁士的萨克森省和安哈尔特州却组成了一个新的州，即萨克森-安哈尔特。

同图林根一样，萨克森州没有动。

根据1949年7月9日发表的一个公告，在所有这些州中建立了德国政府，表面上，有相当多的职权移交给了这些政府、然而，俄国人的方法却是通过可靠的工具来进行工作，把自己的愿望蒙上德国人自愿行动的外衣。

懂得了俄国人会冷酷无情地对待越轨行为，也就懂得了几乎没有哪个德国官员或政治家在未搞清占领国是杏会承认他们的行动之俞，敢于采取什么行动。

因此，真正的权力还是保留在俄国人手里。

州一级的选举于1946年10月举行，随后由挑选出来的议会受命着手起草宪法；所有的宪法都仿照千篇一律的样板，包含了一大堆装饰门窗的词句，并把相当大的权力交给中央行政机构。

即使这样；下文将谈到，冲突并未能避免。

197法占区是由下列几个部分组成的：巴登的南半部，符腾堡的南半部，以及由一些杂七杂八的小地区于1946年8月组成的莱茵-法尔茨州。

1946年11月，各个州从区议会成员中提名，组成了协商议会，并起草了宪法，于1947年5月通过州一级的选举予以批准。

随之产生的权力分配由6月9日颁布的一项法令规定下来。

列举出来的关于州政府无权处理的问题一览表，比别的占领区要短得多，从而反映出法国人反对任何类型的中央集权。