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第一节 公民网络参与公共政策过程的逻辑（第1页）

一、影响公民网络参与的若干变量

通过上一章的分析可以看到公民网络参与公共政策过程中存在若干具有不同行动目标的行动者，这些行动者是直接、间接影响公共政策的变量，而这些变量共同形成了公民网络参与公共政策过程的政策网络，同时也决定了公民网络参与的方式、过程和最终的参与效果。

这其中有些变量存在于大多数的公民网络参与公共政策过程案例中，对参与进程起到重要的决定性作用，主导着整个公民参与过程，如网络民意、政府态度，我们把这些变量叫做核心变量。

还有一些变量偶尔出现在一些公民网络参与公共政策过程的案例中，也对参与进程起到了一定的作用，如政治精英、知识精英、大众传媒、民间组织等，我们把这些变量叫做外围变量。

要特别指出的是，在某些事件中，某个外围变量可能会变得非常重要，成为事件的关键性要素，主导着事件的进程，成为该事件的核心变量。

（一）核心变量

1.网络民意

网络民意是影响公民网络参与的重要变量之一。

公民的网络参与行为，无论是对社会热点事件发表看法和评论，还是对政府制定的公共政策提出意见、建议，或者是通过互联网协助政府部门进行公共管理活动，公民都以不同的方式进行了网络民意的表达。

有的时候公民个体的意见偏好借助网络的扩散和聚集效应形成了较为集中、统一的民意表达，对政府形成舆论压力，迫使政府对于公共事件做出回应，或是出台、修改、废止某项公共政策；有的时候公民以独立意见个体的形式直接向政府提出意见、建议，发表自己对公共政策的看法；有的时候对于某一热点问题网民意见产生激烈的冲突，在辩论和批判过程中进入政府视线，得到了政策制定部门的关注；还有的时候网络上的意见被大众传媒所捕捉，通过报纸、电视等中介传递给政府部门，对政策制定者的决策造成影响。

无论是何种具体方式，网络民意一定是公民网络参与的前提和基础，公民的网络参与建立在网络意见表达之上，更具体地说，公民网络参与行为的主要方式就是公民意见和诉求的网络表达。

2.政府态度

虽然公民网络参与影响力越发凸显，但是必须承认的是现阶段政府部门仍是我国公共政策最主要的制定者和执行者。

与网络民意相比，政府意志对于政策过程起到决定性作用。

这主要有两方面原因：首先，公民积极的网络参与行为需要步入政府视线、得到政府回应才有转化为政策议程的可能。

可以看到在很多时政类网络论坛中，每天充斥着各色各样的公共话题，这些话题中的大多数经过网民一段时间的讨论就会自动销声匿迹，没有得到政府的回应。

这类话题中有的影响范围较小，或是属于突发的个别现象，不具备普遍意义，未产生较大的社会影响，没有形成巨大的网络舆论或是集中的网络民意，更没有传递给政策制定者。

也有的情况是虽然政策制定部门从某种渠道收到了网络民意的信息，但是由于政策出台时机不恰当、政策方案不成熟等原因未能纳入政策议程。

而公民的网络参与行为只有得到政府回应，政府做出相应的行政行为时才完成了整个参与过程，否则参与行为就会夭折，没有收到有效的参与效果。

其次，政府对于某一公民网络参与事件的态度是参与效果的决定性因素。

当政府对某一网络参与行为持肯定态度，认为其有利于社会发展和公共利益的实现，能够加强政民互动，体现人民当家做主的地位，则会以积极的姿态引导或是回应网络参与行为，这有助于产生良好的公民网络参与效果，公民与政府容易形成互动与合作的关系共同致力于社会公共问题的解决。

例如政府主动通过网络征求公民对于某项政策的意见、建议，或是在微博打拐案例中政府部门对网民的网络参与行动给予迅速的回应和肯定，并随之建立配套机制予以大力度的支持，政府的积极作为成为产生良好参与效果的助推器。

反之，如果政府对某些公民网络参与行为和网络民意持否定或不反对不支持的态度，政府会对网络参与行为置之不理，甚至通过自身的网络监管职能对网络民意进行管制和监督，大多数情况下网络参与就被扼杀在萌芽之中。

（二）外围变量

1.政治精英

通过上文的分析可以看到我国政策制定过程是政府为主导的较为封闭的政策模式。

而在我国当前的政治体制下，政府中的政府精英对于政策过程又起到决定性的作用。

各级党和政府主要领导人的观点、看法和指令会直接影响或是改变政策过程。

我国公共政策中人治色彩较浓的特征在网络时代依旧没有根本改变。

因此，在很多情况下某些引起政府密切关注的网络热点事件首先是进入了政治精英个人的视野，政治精英的意图进而转化为政府意志，政府随之做出相应的公共决策行为。

在很多案例中，我们可以看到政府主要领导与网民的在线交流互动，或是对某个网络热点事件进行回应、发表看法、做出指示，这往往成为事件的转折点。

可以说政治精英的态度对于公民网络参与能否达到理想效果起到关键作用。

遗憾的是由于我国政策制定过程，特别是决策环节不够公开透明，在某个公民网络参与案例中政治精英个人或是政治精英群体在多大程度上左右了政策进程我们很难进行具体的把握。

但可以肯定的是，在公民网络参与中政治精英的个人因素起到了巨大的甚至是决定性的作用。

在某些案例中可以认为政治精英已经作为核心变量影响公民网络参与公共政策过程的最终效果。

2.知识精英

作为知识精英的专家学者也是公民网络参与中经常出现的变量之一。

在美国学者丹尼尔·贝尔看来，后工业社会是一个知识社会，其主要问题是要有足够的受过训练的具有专业技能的人才，“科学家、专业人员、技术人员和技术官员在社会的政治生活中起到主导作用”