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第三节 积极回应 政府应对公民网络参与的战术调整（第1页）

一、政府对公民网络参与的合理定位

网络参与是随着互联网和信息技术发展而产生的新生事物。

法律法规和党的文件中并没有对其进行详细界定。

事实上我国政府对网络参与的认知和应对存在一个不断发展变化的过程。

政府最初对网络舆论和网络参与实行严格管理、监控和限制的政策，随着时间的推移，政府对应对网络参与的策略做出了调整，转而对网络民意持积极回应的态度。

党和政府高层的态度对政府应对网络参与战术的改变起到了关键作用。

从中央和地方政府的重要文件中以及政府高层领导的行动中我们可以看到党和政府对于网络参与的准确认知和合理定位。

正是获得了高层的肯定和支持，网络参与在中国才取得了足够的合法性，越来越多的地方政府和部门改变了对网络参与采取监控为主的措施，纷纷对网络参与积极回应、合理引导，政府与网民向良性互动的方向迈进。

（一）党和政府重要文件中关于网络参与的相关论述

早在2002年党的**报告中就对互联网建设提出了明确要求。

**报告指出：“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地。”

2007年党的**则第一次将网络文化写入党的报告。

**报告指出：“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。”

2008年党的十七届四中全会通过的《**中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。”

2011年10月党的十七届六中全会通过的《**中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出：“发展健康向上的网络文化。

加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。

要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。”

如果说中央文件对网络参与的态度主要是引导和管理，地方上党和政府的文件中对于网络参与则持更为明确的支持态度。

2010年1月26日安徽省省长王三运在省十一届人大三次会议上作政府工作报告时首次将“网络问政”

写进政府工作报告。

在2009年工作回顾中，王三运指出在加强信访工作创新中，建立了网友留言办理反馈等制度；在讲到2010年进一步加强政府自身建设时，王三运指出要更加关注人民群众的新期待，创新联系群众方式，支持鼓励网络问政。

时隔一年，2011年安徽省两会省长王三运在作政府工作报告时再次提到“网络问政”

有关工作。

在回顾过去一年成绩讲到持续保障改善民生，切实维护社会和谐稳定时，王三运指出：“深入推进政务公开，支持鼓励网络问政。”

在讲到政府必须不断加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府时，王三运要求：“各级政府要坚持科学民主决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范，积极鼓励网络问政。”

与安徽省类似，网络问政也写入了广东省和湖南省政府工作报告。

广东省省长黄华华在广东省十一届人大三次会议所做的政府报告第十部分加强民主法制和政府自身建设中指出广东“开展网络问政，政务、厂务、村（居）务公开取得新进展”

。

在湖南省第十一届人民代表大会第三次会议上，湖南省省长周强在政府工作报告中指出，要积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府的公信力。

从中央和地方政府在重要文件中频繁出现关于互联网、网络文化、网络问政、网络民意等内容的论述不难看出党中央高度重视网络文化和网络舆情的发展，已经将互联网作为反应社情民意的重要公民参与渠道。

当前网络参与已经对我国政府决策、公共管理和社会发展发挥了重要作用，各级党委、政府对于公民的网络参与行为表现出了高度的尊重。

这些也成为公民网络参与的合法性基础。

（二）党和政府高层领导对网络参与的态度表示

21世纪以来，中央和地方领导人频频亲自与网民互动，对互联网和网络参与的发展提出明确要求，表明了中央高层的态度。

正如国务院新闻办所称：“互联网已经成为中国民众自由表达意愿、参政议政的重要渠道，是十分重要的话语平台。”

网络参与对于国家治理和政策制定的积极作用在**高层领导人之中已经得到越来越明确的共识。

2003年，新华社首次披露中央高层领导对网络的重视：**总书记在“**”