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第十章 农业 阶段性转变与保供稳价创新（第3页）

2013年十八届三中全会做出了《决定》，启动新一轮改革，提出了关于经济、政治、社会、生态、文化等的系统改革措施，特别是提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场体系，深化政府行政管理体制、财税金融管理体制改革，加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制、加快生态文明制度建设等，农村改革将走向深入，将激发社会农业投资与技术进步的积极性。

未来十年中国农业发展趋势展望

基本假设及隐含意义

未来十年，是中国工业化、城市化和农业现代化快速发展期，与农业预测相关的一些基本情景假设及其隐含意义如下。

中国GDP年均增长6.5%左右。

这一增长速度属于中高速增长，相当于上一个十年经济增长率的约60%～70%。

经济增长变化主要影响国家农业投入能力、城乡居民收入水平增长和农村消费市场发育等，影响城乡居民的农产品消费水平及其结构。

由于中国人口结构和劳动力供求关系的变化，未来社会分配结构将改善，城乡居民收入增长将比经济增长率略高。

总人口将继续增长，但人口增长率平稳回落，年均增长为0.4%。

这一增长率属于低增长，但增长率将趋于稳定。

人口增长意味着对各种农产品需求的普遍增加，尽管口粮等人均食用消费下降，但食用消费需求总量不一定下降，仍有可能保持基本稳定。

城市化率持续提高。

这意味着未来十年中国仍处于城市化快速发展阶段，中国城乡居民食物消费结构不同，城市化率提高将推进农产品需求结构升级，畜产品和水产品需求将保持快速增长趋势，同时扩大粮食需求总量。

农村劳动力工资和化肥价格将持续提升。

这意味着农业生产比较效益下降，农业投入将增大，机器替代劳动加快，农业集约化程度提高。

在不能实现机器替代的地区，农产品生产将减少。

国家实行农业支持政策，加大农业科技进步投入和农村基础设施建设力度。

农地产权保持稳定，流转比例增加；政府公共服务改善，国家投入持续增加，直接补贴稳步增加；水土资源总量基本稳定，土地整治加强，水土流失得到控制，良种化、机械化、水利化、化学化程度提高，高产作物比重增加。

粮食价格稳定变化，其他农产品价格波动将增大。

国家继续实行农业生产价格支持政策，但对粮食和其他产品的价格变化的调控政策略有调整，粮食生产价格将继续呈温和上涨趋势；对农产品消费价格放开并进行调节；国际农产品价格总体呈上升趋势。

天气因素，按照正常气候年景计算。

这意味着在预测中不考虑重大灾害性天气等对农业生产可能产生的负面影响。

地区差异。

未来各省份农产品生产的增长率存在差异，但增长率的变化率存在一致性，变化方向与1996年至今的平均变化趋势一致。

这一假定意味着预测期各省份未来增长率不同，主产区变化的影响大于其他地区。

未来十年粮食需求量与产量变化

粮食所包括的品种有谷物、豆类和薯类，其需求包括食用口粮和饲料用粮、加工转化、种子用粮等非食用粮部分。

未来十年，中国粮食需求量将持续快速增长。

到2023年，预测全国粮食（包括榨油大豆）总需求量为70971万吨，比2012年增加8095万吨，增长13%。

其中用于榨油的大豆需求量约10704万吨（包括国产大豆和进口大豆），谷物及其他粮食需求量为60266万吨。

分用途看，口粮需求约为24024万吨，饲料粮需求26829万吨，加工转化需求18862万吨，种子需求1255万吨。

未来十年，中国粮食产量也会继续保持稳定增长趋势。

到2023年，预测全国粮食总产量为61999万吨，比2012年增加3042万吨，增长6.5%。

分品种看，稻谷产量为21567万吨，小麦产量为13112万吨，玉米产量为24131万吨。