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第649章 村委模式（第1页）

“天启七年，八年，朝廷重拳出击，派遣刑部，大理寺，都察院，锦衣卫官吏，奔赴各省重典惩治贪官污吏，恶绅劣霸，地痞流氓，不法商贾。

重典治国，官场吏治，商业氛围，地方秩序肉眼可见好转，官场运转政令通达。

故而，朕决定以开封府为试点，对开封府恶绅劣霸，强盗土匪，反动道门等进行强力打击，将这些影响地方秩序，危害百姓利益的势力一扫而空。

届时，朝廷派遣官吏填补他们留下的权力空间，进而削弱乡里制度，组织新的乡村制度。”

呃？

刘遵宪，吴士讲面孔如平湖之水，斟酌朱由校言语的利弊。

他们全力支持打击恶绅劣霸，强盗土匪，反动道门，朝廷派胥吏填充权力真空，这么做至少让地方治安稳定，至于新的乡村制度，他们则是丈二和尚摸不着头脑，齐刷刷望向朱由校求教。

少顷，刘遵宪率先打破沉默，狐疑地询问：“陛下，臣愚钝，猜不出您的圣意，望陛下明示。”

高弘图，李待问，洪承畴，吴士讲等不约而同望向朱由校，宗族势力树大根深，若家族有人在朝中为官，势力更盘根错节，牵一发而动全身，处理不善容易引起动荡。

太祖立国，为节约财政设计出乡村自我管理的里甲制，将乡村治理的重担交给乡村百姓，里长和甲长做县衙交代的工作，涵盖催收赋税、传达政令、抓壮丁、修水利，甚至县官下乡的接待都要安排妥当。

又在里长制内设轮值制，每任里长任期一年，十年一圈，人人有份。

里长制内，里长，甲长非但没有俸禄，做得不好还要受朝廷惩罚。

好处是朝廷将底层治理的成本降到最低，为朝廷节省财政，坏处是皇权不下乡，百姓承担朝廷本该付出的财政，让百姓压力骤增。

与此里甲制外，朝廷设有老人制，即在村里选出几名德高望重的老人，专门负责调解村民之间的纠纷，家地界有争议、夫妻闹矛盾、邻里打架等等。

甚至过失杀人的轻罪案件，只要当事人不愿上告衙门，里老依然能直接审理。

若有不服跨越里老越级上告到县衙，依照朝廷法律规定：不经过里老裁决前往衙门告状率先打六十大板。

老人制内，乡村治理靠德不靠法。

好处是简单，省事，小事别找官府，村里自己解决，坏处是单靠德高望重的里老治理，难以保障百姓的权益，更多是和稀泥，朝廷法令在乡村聊胜于无。

两套制度在乡村施行两百年，早已成为压在百姓头上的大山，早前皇帝废里甲制更换为户籍制，增设粮食局，治安局，后增设课税局，大大减轻百姓生活负担。

今欲设新制度为百姓减负，却面临不小的阻碍。

朱由校语气平和，娓娓道来：“近年来，乡村百姓迁徙有序进行，商品经济发展如火如荼，对乡村固有的制度形成挑战，乡村治理刻不容缓。

然而，任何制度的问世都和百姓日常生活息息相关，既要考虑乡村实际情况，又要循序渐进地推动，一切从实际出发。

既然朝廷坚持依法治国，那么，率先要让百姓有说话的渠道，有告状的门路，进而才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

朝廷提倡依法治国，而百姓遇事状告无门，何谈依法治国，这岂不是笑话吗？所以，当率先在全国范围内废除越级状告受罚的旧规，鼓励百姓遇事申冤，让百姓遇事有渠道申冤。”

闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍等纷纷点头，是这个道理，当让百姓遇到有渠道伸冤。

只要朝廷持续完善县级官吏体系，提高官吏俸禄，使朝廷官吏在乡村有更多参与感，渐渐便能削弱宗族势力。

朱由校见刘遵宪等支持自己的计划，高声说：“为稳中求进，朕计划以开封府为试点，制度上改变村县治理模式。

其一，废除里甲制，老人制，设村委制，村要分组，组有组长，村有村长，村正。

村委由村长，副村长和各组组长构成，村委成员每届任期五年，届满举行换届选举，最多连选连任两界，有特殊贡献者允许破例连任。

村正不由乡村选举，由各府各州警备司任命本村退伍兵勇担任。

乡镇治理模式更改外官府，员外郎两套班子组成，县级包括官府，督察，员外郎，营兵四套班子。

官府负责地方事务，向内阁和吏部负责，营兵负责军务向枢密院负责，督察监督问责执法，向内阁都察院负责，员外郎则为吸纳地方商贾，农户组成，负责协商监督，参政议政，向中央员外郎议会负责。

形成官府行政，督察监督，员外参政，营兵护航的模式，以上下至组长，上至知县皆有俸禄。

一句话，村县管理模式与朝廷权力设置别无他样。

以张家湾为例，设组长，村长，村正，即使大族成员担任组长，村长，村正，至少剥夺部分族老势力，何况相较于死板的老人制度，村委制度更为灵活，村正由官府任命，作为官府在乡村的代表，众人拿朝廷俸禄就要依照朝廷律令做事。”

嚯……

闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍，宋玫面露惊色，洪承畴，李待问，高弘图，曹变蛟同样面色错愕，以前朝廷对乡村管理接近于自治，而县级官僚体系分为官府，学务，军事三套班子，皇帝对县级官僚体系改革，增添督察和员外郎，学务地位下降。

这无疑提高商贾，农户参政议政的机会，让商贾，农户对朝廷有强烈的归属感，进而在督察之外，以坊间力量监督官吏。

给予组长，村长，村正俸禄，也让乡村管理正规化。

然而，宋玫急不可耐地说：“陛下，臣对你的安排绝无异议，只是臣愚钝，您重视教育，兴办自上而下的教育体系，为何将学务剔除县级班子？”