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第49章（第1页）

和联合生产与资源委员会同时成立的第五个联合委员会是关于粮食生产和分配问题的。

它由美国农业部长和英国驻美国的粮食代表团团长所组成，在华盛顿展开工作。

英国和英美军队所需要的粮食就是通过联合粮食委员会向美国农业部提出申请的。

只要美国粮食过剩，除运输一事外，其余的全不成大问题。

1943年以前，联合粮食委员会的工作不是很重要的。

一般说来，这些联合委员会的权力和效能，同成立这些联合委员会的协定起草人所设想的相比，要小得多。

它们起着一种促使英美两国了解对方观点的有效作用，而且在许多方面都能够让重要的意见引起国家有关部门负责人的重视。

但是真正的权力和最后的决定权则仍然操在国家当局的手中，尽管关于原料以及生产资源的托管权似乎已经授给这些联合委员会了，这些联合委员会不是通过命令方式而是通过说服、协商、争辩和调整的方法来行使它们的职权。

（四）租借法和互助协定

租借法在美国国会获得通过时，正是许多美国人希望他们的国家不要成为一个积极的交战国的时候。

因此当这一希望成为泡影时，对租借法的实行方法和原则进行修改是必要的，也是值得的。

1942年间，这两项工作都做了。

从英国和那些自治领那方面来说，租借法的原则通过所谓互助协定或逆租借法而扩大了，但英美两国和俄国的经济关系仍然象以前一样是以特别议定书为基础的。

盟国之间交流的物资及劳务的数量从1941年的水平上急剧地上升。

由于各方面显然已经获得了好处，而整个同盟的军事力量又增强到远远超过每一国单独防务力量的总和，这样的交流大大地巩固了同盟。

美国对珍珠港事件的第一个反应是禁止租借物资出口，这一行动在英国引起了很大的恐慌，可能在俄国也是如此，虽然没有任何记录可以表明这一点。

等到美国陆军和海军当局检查了待运的物资，并且取回了某些据认为是美国防务上需要的物资时，租借物资的装运就立即恢复了。

迟延的装运总量并不大。

尽管遇到了这种阻碍，1941年12月间发运的租借物资数额比前几个月都大。

珍珠港事件发生后，美国国内对军需品的需要大为增加，这意味着租借物资的订货面临来自美国陆军和海军的激烈的争夺。

一种结果是使传统的财产所有权变模糊了。

有时，原来根据租借协定订好的项目制造出来时，却可能是美国军队更为迫切需要的，也有时发生相反的情况。

既然出现了这样情况，就应该进行调拨。

政府为了可以作出这种灵活的安排，采取了一些措施，这一点我们多少已经注意到了。

军需品分配委员会和联合原料委员会从它们开始工作的那天起就一直在做这类调拨的工作。

珍珠港事件发生后，国会不再拨出直接用于租借物资的款项了。