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第45章（第2页）

这个办法或许是应付一场危机的有效途径‐‐无论如何，合成橡胶工厂建立起来，把石油输往东海岸的一条输油管也铺设了。

但是这种特殊的组织，最后不过是对经济管理方面当时存在的混乱增加上另一个因素而已。

这些困难的合理解决方法只能是通过一种广泛的全面的控制，把国家的生产能力用于被认为是最迫切的任务，而且在这样做的时候，不至于牺牲各项竞争规划之间必要的平衡。

建立这种全面控制的第一个尝试是一种相当生硬的手段。

统计学家们指出，全部未完成的订货单根本超出了工厂在1942年间所能接下的数目。

因此，经战时生产局提议，总统最后命令武装部队把他们的合同削减到据估计是在全国各工厂的生产能力范围内的一个金钱总值上。

这个步骤本身并没有确保实际生产出来的产品之间的平衡，虽然通过取消一些边缘的计划，多少解除了一些加在全国生产能力上的压力。

还需要实行其他的更为精确的控制才能确保下列要点：（1）根据全面的财政限制所拟定的生产规划不至于因为主要原料的缺乏而无法实现，（2）最终的产品将相当合理地适应于陆军、海军、租借办法和民间经济当时的需要。

建立这种控制的第一个尝试通称《生产条件计划》。

它在珍珠港事件发生前就在自愿的基础上小规模地实行了。

1942年6月10日，纳尔逊宣布，这一计划在1942年9月1日以后将对金属的消费者（除最小的消费者外）一概强制实行。

这个计划要求作出繁重的统计和事务性的工作。

每一家工厂都必须上报它所接下的订货和手头现有的原料，并按月估计未来的需要。

同时，对全国的原料和半制成品的总供应量也作了估计。

然后，还得使供求的这两项计划得到平衡。

最后，对生产计划经严格检查后获得批准的制造商一概发给单据，使他们有权正规定的发货时间领取一定数量他们所需要的原料。

这个计划经过一定时间，或许可以产生很好的效果。

然而，根据当时的情况，需要作出的计算和日常的文书工作这些错综复杂的事务竟然是应付不了的。

充足的情报和老练的工作人员两者都很缺乏。

此外，战时生产局内外还有一群反对这项计划的重要人物，他们敦促放弃这项计划。

这个计划最初生效的时期正是军需品增长率缓慢下来的时候，这被看作是它的失败的一种约略的现成的征兆。

个人的和官僚政治的野心与猜忌在很大程度上都卷进了这幅画面。

最后，这个计划容易受到一种理论上的反对，因为它对于在各个申请人‐‐陆军、海军、民用经济和租借法‐‐之间系统地分配工业能力并没有作出直接的规定。