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第23章（第1页）

当然，英国政府内部也有权限争执和意见分歧的情况，而且不同部门有时也执行着互相冲突的政策。

这一情况的例子，可以在外交部的代表与那些在欧洲特别是在巴尔干各国负责情报和破坏工作的军事单位之间经常发生的分歧中见到。

但是，这种争吵和分歧一般说来总是私下解决的，而且解决得相当快。

行政上的争论公开暴露，这种情况始终远不象在美国那么常见。

在美国，官方的胡言乱语有时竟成为争夺权力的武器。

关于英国行政机构的这些特性，也应该提一下它们的相反的一面。

官僚政冶，就连在最有才智的人的身上也会助长保守主义和缺乏想象力的。

不提别的，仅仅是单调的日常例行公事，就有可能使人心智衰退，束缚思想，习惯走老路。

如果我们从战时英国政府的某些行动上，察看一下文职人员和军事人员中间这种僵硬的判断方法所造成的影响，这样也许是正当的吧。

最好的例子就是战争的前一年和战争的第一年内英国动员工作做得很缓慢‐‐大部分是由于财政部对支付能力感到关切而促成的。

其他后来发生的，但更成问题的事例‐‐例如，大大低估了俄国的军事潜力一事，又如新加坡的那次灾难性挫败‐‐也可以用来说明事务主义的流毒。

但我们决不可以过分强调这一点。

到1941年，英国的战争动员远比美国在任何时候所实现的任何事情都要激进。

由于政府推行财政、人力和定量配给等政策，一种类似有控制的社会革命在战争时期发生了。

把一种有能力实现这样一系列激烈行动的官僚政冶，称之为保守的或缺乏想象力，那是并不确切的。

在政治上，英国也实现了一个可供外界观瞻的异常统一的共同阵线。

国内不存在有重大的公开反对政府的党派，尽管对实际工作的批评却往往很尖锐。

这种政治上的团结的一些表面理由（如1940年5月以后组成的联合政府，以及使公众领袖受到适当遏制的严明的党纪）只是部分地说明了这种现象。

在这后面存在着英国固有的社会结构。

这个社会结构，虽然外表看来存在着阶级和生活方式的差异，但本身却极为严密。

反对党并没有象奇迹般地消失。

但是反对党并不象和平时期在政党政治下常见的那样表现在公开辩论和责难上，而是表现在一小批政领袖和内阁阁员的私下讨论中。

议会在一定程度上起着政党巨头私下讨论的响板和回声的作用。

报纸也起着同样的作用，不过程度较轻。