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第70章（第1页）

对于地方机构，杨坚也进行了改革，隋初地方行政机构，沿袭北朝的州、郡、县三级制。

北周时，设置郡县很多，&ldo;或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领&rdo;，形成&ldo;民少官多，十羊九牧&rdo;的庞大地方行政机构。

583年，隋文帝接受大臣杨尚希的建议，精简地方机构，撤消境内五百多郡，把州、郡、县三级制改为州、县两级制。

州设刺史，县设县令。

同时，还合并一些州县，裁汰一批冗官。

这就大大节省了政府的开支，提高了行政效率，也有利于减轻人民的负担。

为了更好地行使权力，控制地方，杨坚下令，九品以上的官员一律由中央任免。

而且每年都要由吏部进行考核，以决定奖惩、升降。

后来，又实行三年任期制，刺史和县令三年后要轮换到另一地做官，防止时间长了形成地方割据势力，对抗中央。

对于法律，杨坚也进行了卓有成效的改革。

北周的法律既混乱又残酷，在杨坚掌握北周政权时就曾经进行过改革，但不太彻底。

隋朝建立后，他在下令制订《开皇律》的时候，就将原来的枭首（即砍下头悬挂在旗杆上示众）、车裂（即五马分尸）等残酷刑法予以废除，保留了律令五百条。

而刑罚则分为死、流、徒、杖、笞五种，基本上完成了自汉文帝刑制改革以来的刑罚制度改革历程，这就是封建五刑制。

到了唐朝，将顺序颠倒过来，从轻到重，内容基本上继承，没有改变。

流传至今最完整的是《唐律疏议》，代表了唐律，其实这也是从杨坚《开皇律》中继承过来的。

杨坚对于我国古代法制建设作出了重要贡献。

这一系列措施，加强了中央集权，使隋王朝得以巩固、强盛，因此，在历代帝王中，隋文帝是一位有作为的政治家。

文帝在位期间，继续推行均田制，搜查隐漏的农户，重编户籍，增加了税民，保证了国家财政收入，削弱了豪强势力，使隋初的社会经济呈现繁荣景象。

由于赋税越来越多，所以，农民总是设法逃避。

豪强地主也是想尽办法少交租税。

为了增加国家的财政收入，杨坚在建立隋朝后，采用了两项措施，即&ldo;大索貌阅&rdo;和&ldo;输籍定样&rdo;。

大索貌阅，就是根据相貌来检查户口，是不是隐瞒了，或者报了虚假年龄。

输籍定样则是在第一个的基础上确定户口数，编制&ldo;定簿&rdo;，以此为依据来收取赋税。

这样，既增加了收入，也防止地方豪强和官僚勾结，营私舞弊。

同时，从豪强手里将原来依附的人口解放出来，也有利于增加国家的劳动力，调动他们的生产积极性。

农民的赋税包括租、调和力役几种，在隋朝，对年龄有明确的规定：三岁以下的男孩和女孩都叫做黄，四岁到十岁的叫做小，十一到十七叫中，十八到六十叫丁，六十以上叫老。

国家的赋役对象是丁，一对成年的夫妇每年向国家交粟三石，这是租。

种桑养蚕的地方每年交绢一匹，相当于四丈，以及绵三两；种麻的地区则改为交纳布一端，相当于五丈，以及麻三斤，这两种都叫调。