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第61章（第2页）

&rdo;（请参看任东来等《美国宪政历程》）看来，联邦最高法院的大法官可不像我们的某些官员，任期内一定要弄出点&ldo;政绩&rdo;来。

这是极其高明的。

大法官们有所为，有所不为，有所不为重于有所为。

正因为他们通常是无所作为的，因此，一旦有所为，就一言九鼎。

这样一来，最高法院的职责、权力和权威，就都树立起来了。

分立的三权（立法、执法、司法），也扎扎实实地鼎足而立了。

新生的合众国，不再是一个跛足的政府；联邦最高法院，也不再是花瓶和摆设。

你说马歇尔的功劳是不是很大，合众国是不是最大的赢家？

第38章秤砣是个大问题‐‐读任东来等《美国宪政历程》（1）

秤砣不是老百姓

有部电视连续剧，好像叫《宰相刘罗锅》吧，很是热播了一阵子。

它的主题歌，也很是热唱了一阵子。

那歌是这么唱的：

天地之间有杆秤

那秤砣是老百姓

秤杆子挑江山伊儿伊儿哟

你就是定盘的星

这其实是不对的。

一个国家，如果当真有什么&ldo;秤杆子&rdo;来&ldo;挑江山&rdo;，那&ldo;秤砣&rdo;就绝不可能是老百姓，也不应该是老百姓。

君主制国家如此，民主制国家也如此。

我们不妨来分析一下。

迄今为止的世界国家制度，归根结底无非两类──君主制和民主制。

要么是典型的君主制（如古代中国），要么是地道的民主制（如古代希腊），要不就是这两种制度的变体，比如&ldo;君主立宪&rdo;或&ldo;僭主独裁&rdo;。

僭主独裁是变相的君主制，元首虚位的君主立宪（虚君共和）是变相的民主制，元首实位的君主立宪（实君共和）则是从君主制到民主制的过渡。

所以，要搞清楚&ldo;秤砣&rdo;是谁，就先得把君主制和民主制说清楚了。

那么，这两种制度有什么本质的不同？

民主制和君主制的根本区别，不在或不完全在于国家元首叫什么（叫总统、主席，还是皇帝、国王），他的产生是靠选举还是世袭，有任期还是无任期，也不在于国家大事是谁当家谁做主（君王当家，或政府当家，或国会当家，或人民当家），而在于主权在谁那里。

君主制，就是主权在君；民主制，就是主权在民。

主权在君，不等于君王一定要当家，也可以授权宰相；主权在民，也不等于人民一定要当家，也可以授权政府。

所以，君主、民主的&ldo;主&rdo;，不是做主的&ldo;主&rdo;，而是主权的&ldo;主&rdo;。

中国古代的国家制度是主权在君的：&ldo;普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣&rdo;。

所谓&ldo;普天之下，莫非王土&rdo;，就是说天子拥有对全国所有资源和财富的产权；所谓&ldo;率土之滨，莫非王臣&rdo;，则是说天子拥有对全国所有地区和人民的治权。