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第36章（第2页）

第二，构建一套适时的行政组织结构和公共管理体系，突破中华文明发展至汉晋的瓶颈，引领人类走向新的文明阶段。

杨先生，整个中华民族都在翘首以待。

三省六部科举制

隋文帝的两大任务其实一个是目的，一个是手段，改革组织结构是实现太平盛世这个目的的一个手段。

但&ldo;工欲善其事，必先利其器&rdo;，历史推进至隋朝，必须有一次大刀阔斧的改革才能突破瓶颈，走向新的文明阶段。

秦朝的三公九卿制和郡县制是中华帝国进入中国特色封建社会后的第一套成熟的组织结构体系，历经秦、汉、魏、晋近六百年历史，有力地推动了中国社会走过了这一文明阶段。

但也暴露出很多问题，其中核心问题有三：

第一，宰相权限太大，容易专权。

三公九卿中，三公（丞相、太尉、御史大夫）形成国家领导层，九卿（奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典容、宗正、治粟内史、少府）形成部门领导层，再加上皇帝本人，形成1：3：9的架构，在李斯看来很合理。

但丞相（大司徒）和太尉（大司马、大将军）一个全权掌控政府，一个全权掌控军队，很容易形成专权。

历代权臣都利用这两个职位掌权，可见职位设置本身就不合理。

第二，地方长官容易形成事实独立。

中国特色封建社会不再分封拥有主权的封建领主，但行政上仍需条块分割，委政于吏。

秦分郡县两级，事实证明层级太少，不利于有效管理。

汉朝在郡县之上增设州一级，将全国分为十三个州。

这更符合人口和国土规模的实际，沿用很长时间。

但州刺史权限太大，很容易形成割据，最后中央成了空壳。

晋朝汲取教训，但恢复分封的办法却是南辕北辙。

如何把握地方长官权限设置，是历史上的一个重大课题。

第三，公民不分阶级，但门阀依然强大。

汉式帝国废除分封，理论上除皇帝一人外，不应有所谓贵族存在。

但事实上直到隋朝贵族还没有完全消失，只是在逐渐式微。

而南北朝大量游牧部族把他们的贵族阶级思想带入中原，更是严重倒退。

隋文帝本人也是袭爵而来的世家，他的朝廷中有不少鲜卑贵族，他的统治基础更来自于汉族关陇门阀的支持。

大秦帝国横扫六合，所向无敌，却因六国贵族的反噬，二世而亡，隋朝又该如何处理魏晋南北朝以来形成的这些门阀世族？