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第5章（第3页）

王国与帝国，或邦国制度与帝国制度的区别，就在于是否要有这样一个动作。

王绾他们认为要。

一号文件的问题解决后，王绾等人就向皇帝上书，请求封邦建国，立诸皇子为王。

秦始皇将此提案交由群臣讨论，上上下下竟是一片赞同。

赞同也不奇怪。

正如王绾他们所说，天下初定，人心不服。

六国的残余势力人还在，心不死，中央政府又&ldo;天高皇帝远&rdo;，谁能保证不会动乱？靠得住的办法，是仿效西周封建亲戚，为新政权镇住地头蛇，筑起防火墙。

这是有道理的。

故此议一出，&ldo;群臣皆以为便&rdo;。

不过这样一来，秦就到了十字街头。

因为一旦采纳王绾等人的建议，就意味着回到西周，回到邦国制度。

然而从商鞅变法开始，秦的所有努力，都是在改革甚至反叛那个制度。

唯其如此，他们才能在激烈竞争中脱颖而出。

如果重演西周故事，岂非&ldo;一夜回到旧社会&rdo;？

那么，是延续周人建立的旧制度，还是坚持自己的新制度，甚至创建一个更新的制度？这对于刚刚称帝的秦始皇来说，真可谓&ldo;生死抉择&rdo;。

好在有人反对。

反对的人叫李斯。

反对的理由及其得失，则成为后世争论不休的大问题，我们将在后面讨论。

重要的是，李斯的反对成功，因为秦始皇投了他赞成票。

这是关键的一票。

从此，封建的命被革掉了。

以后的历代王朝，虽然也封王封侯，却是&ldo;封而不建&rdo;，王侯变成了荣誉称号。

新的王侯们对自己的封邑和封国没有治权，更没有主权，甚至连产权都没有。

中国社会，再也回不到封建时代。

回不到封建社会和封建时代，究竟是好是坏，是福是祸，也许要到本中华史的第三十六卷才能回答。

现在的问题是，不要封建，要什么？

郡县。

在否决了王绾等人封建诸侯的建议后，始皇分天下为三十六郡，郡下设县。

郡的长官为郡守，县的长官为县令，都有副职和属员。

这，就是郡县制。

郡县和封建，又有什么不同？

秦的郡县制和周的封建制有一个共同特点：都是三级。

周，是天下、国、家；秦，是天下、郡、县。

实际上秦的郡和县，就是由周的国和家演变而来的，甚至是灭国为郡，灭家为县。

然而郡县与国家，却有天壤之别。