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第56章（第2页）

区域单位是工商业公会和手工业公会，它们的职能是代表一个特定地区内所有工商业的共同利益。

然而，更为重要的却是那些业务组织，因为所有从事于经济部门中的任何一项专门活动的人，都参加了这类组织。

这个系统以七个全国性团体为首，分别代表工业、商业、银行业、保险业、公用事业、旅游业和手工业。

这些全国性团体分成许多经济团体，它们又分成行业团体和行业小组。

全国性团体中势力最大的是德国工业全国联合会，它于1919年由代表轻工业和代表重工业的两个全国性团体合并组成。

矿业和制造业的所有独立的业务公会，都是全国联合会的会员。

全国联合会为会员提供了许多服务项目，涉及经济政策、关税和进出口的问题，并对卡特尔的组成和发挥作用提供意见。

因此，在1933年德国存在一个非常复杂的经济组织系统，而且可以不遇到多少困难就置于有效的国家管制之下。

区域和业务组织的原有结构大都保存下来，但是作了某些更改。

在这些更改中，首先是实行了&ldo;领袖&rdo;原则。

商业组织中的高级职员过去一向是按正常的投票方法选举出来的，但是根据新的办法，各个全国性团体和公173会的主管人员一概由经济部长任免，而较小团体的主管

人员则由全国性团体或公会的主管人员任命。

另外，还实行了一项规定：凡是企业家必须既是业务组织又是区域组织的成员，从而保证了国家经济生活的指导工作是&ldo;遵照着国家社会主义国家的原则&rdo;。

理论上讲，政府只要发布命令，由那些自治的工业组织去执行就是了。

但是实际上，经济管制的制度并不是运行得十分顺利的，因为卡特尔自身的利益往往同全国性团体和公会所维护的公共利益发生冲突。

（二）政府机构

在临近第二次世界大战爆发以前和以后的几年中，同生产管理有关的主要政府机构是：德国经济部、四年计划组织办公室、武装部队最高统帅部的战时经济与军备处，以及德国军备与军火生产部。

经济部是魏玛共和国的遗物，成立于1919年，到1933年权力有所扩大。

它的职责包括对商业政策和国际贸易、货币、银行、外汇管制等进行监督，并在一切经济问题上充当德国政府的顾问。

正如上文已经提过的那样，经济部长还负责任命‐‐必要时还罢免‐‐全国性团体和公会的主管人员。

1934年8月任命的部长是耶尔马?沙赫特，他在1933年3月已被重行任命为德国银行总裁，1935年5月又被任命为战财经济全权代表，一身兼任三职。