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第37章（第1页）

公款吃喝的治理

公款吃喝风的危害，轻则浪费公帑，重则腐化整个官场风气，所以历代王朝都想刹住官员挥霍无度的公款吃喝习气，如明王朝的《监纪九款》规定：&ldo;风宪凡饮食供帐，只宜从俭，不得逾分。

御史出巡地方，不得纵容官吏出城迎送，亦不得盛张筵宴，邀请亲朋。

&rdo;当然公款吃喝风能不能刹得住另说，明代海瑞便有&ldo;阿谀作俑，流弊至今，县官真做了一个驿丞，知府之身亦当驿丞之半&rdo;的感叹，意思是说，县长成天迎来送往、陪吃陪喝，像个招待所所长，市长也好不了多少，像半个招待所所长。

就制度建设来说，宋朝对公款吃喝的管理是历代中最为完善、合理的。

首先，宋朝的财政会拨给地方官一笔&ldo;公用钱&rdo;，即用于公务接待的特别费，换言之，宋朝承认公务接待的合法性与合理性。

但是，公款招待必须按照法定的规格、标准。

这方面宋朝订立了非常周密的规章制度，凡官员出差公干、下基层考察，均由政府发给&ldo;券食&rdo;，凭券供给饮食，&ldo;依条计日支给人吏券食&rdo;（《庆元条法事类》卷七）。

&ldo;券食&rdo;的费用到年终由各州的常平主管官统一结算，上报户部审计，如果发现&ldo;有过数取予及违戾者，并重置典宪&rdo;，即超标、违规的公费接待，以重典处置。

不过，有完备的制度是一回事，制度能否得到执行则是另一回事。

应该说，在宋朝的政治清明时期，官员如果大搞公款吃喝，一旦被台谏官发觉，立即就会受到弹劾，罪轻者降职丢官，罪重者领受刑责。

如知静江府的张孝祥曾因为&ldo;专事游宴&rdo;，被台谏弹劾而罢官，知嘉州的陆游也因&ldo;燕饮颓放&rdo;而受到撤职处分。

发生在北宋庆历四年（1044年）的进奏院聚宴案，也导致著名的大才子苏舜钦被削职为民。

宋朝的进奏院有点类似现在的&ldo;驻京办&rdo;，负责将朝廷的文书印成报纸，转发给地方政府。

苏舜钦当时正好经副宰相范仲淹提拔，以&ldo;集贤校理官&rdo;的身份&ldo;提举进奏院&rdo;，即主持进奏院的工作。

另一位宰相杜衍也很赏识苏舜钦的才干，干脆将女儿嫁给他。

大家都相信小苏毫无疑问是一个很有前途的&ldo;年轻人&rdo;。

宋朝京师有一个惯例，&ldo;每年春秋赛神，各以本司余物贸易以具酒食，至其时吏史列坐，合乐终日&rdo;‐‐每到春秋两季的赛神节，京城各单位都会将积下来的多余物资卖掉，换成酒食钱，大伙痛快吃喝一场。

大概朝廷对这个惯例也睁一只眼闭一只眼，但是你不能太过火，不要吃相太难看。

庆历四年的秋季赛神会，苏舜钦便依照惯例将进奏院的旧报纸卖了换钱，然后召集了一帮同僚与文友，到酒楼吃喝玩乐。

因为预计卖报纸所得的公款不足消费，大家又凑份子补足，苏舜钦自己掏了十贯钱助席，其他&ldo;预会之客，亦醵金有差&rdo;，换成现在的话，即aa制。