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第二节 公民网络参与政策方案选择 北京治堵与新拆迁条例（第1页）

一、北京治堵与新拆迁条例的网络意见征集

（一）北京治堵的网络意见征集

首都北京近年来机动车数量激增，交通拥堵现象越发严重，机动车保有量由“十五”

末的258万辆增加到目前的490多万辆，城市交通压力日益增大，中心城区交通拥堵较为严重，有人将首都戏称为“首堵”

。

据北京市交管局的统计数字，北京市严重堵车路段在1993年为27处，1999年猛增到99处，2003年经过专项治理，仍达87处，至2008年10月严重拥堵点为84处。

北京交通拥堵造成每天社会成本约4000万，每年的损失就达到146亿元。

由此可见，北京交通拥堵已不是单纯的交通问题，而是制约北京经济社会发展的重大政治问题，改善北京的交通现状已势在必行。

近年来，为了缓解交通拥堵北京市政府采取了大力发展公共交通、降低公交价格、加快交通枢纽建设、实施错时上下班等一系列举措，其中最重要的措施莫过于自2008年奥运会以来的尾号限行措施。

2008年北京市政府发布公告称自2008年10月11日至2009年4月10日北京市除公车外社会车辆按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外）。

2009年4月北京市又宣布将尾号限行的政策再持续实行一年。

与2008年的限行相比，尾号限制轮换周期由过去每个月轮换一次，改为每13周轮换一次。

限行范围也适当调整，前一阶段五环路也在限行范围内，社会车辆在尾号停驶日不能上五环路。

而从2009年4月11日到2010年4月10日的交通停驶期间，社会车辆在尾号限行日可以上五环路。

2010年4月北京市政府宣布再次将尾号限行政策延长执行两年。

2010年12月13日，北京市交通委网站和北京市人民政府网站——首都之窗发布《北京市关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见（征求意见稿）》公开征求意见的公告，公告指出：“为集中智慧、集思广益、献计献策缓解交通拥堵，现决定从2010年12月13日至2010年12月19日，向社会各界广泛征求意见和建议，请各界人士踊跃参与。”

公告中公布了信函和传真两种反馈方式，但没有明确提出公民网络参与方式。

我们发现可以从北京市交通委网站中政民互动板块获得北京市交通委的电子信箱。

网络征集公告发布后，《北京日报》、《北京晨报》、《新京报》、《京华时报》等北京各大媒体对征集活动进行报道，并邀请城市交通方面专家发表看法和评论，专家们纷纷支招，提出有效解决北京交通拥堵的办法。

2010年12月22日，北京市交通委网站发布“社会公众对缓解交通拥堵综合措施的意见”

，文章指出：“网上对《意见》提出的意见建议共2929件，收到信函和传真425件。

对《意见》总体持赞成支持，94.2%的网上留言、来信和传真是提出建设性意见的，涵盖交通规划、设计、建设、运营、管理、服务和交通文明等多个方面。

表示反对的占5.8%，主要集中在抑制机动车快速增长、单双号限行、公车管理、征收拥堵费等方面。”

文章随后将公民提出的意见建议分为完善城市规划，疏解中心城区功能和人口；加快道路交通基础设施建设，提高承载能力；加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行；改善自行车、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行；进一步加强机动车管理，引导合理使用；加强科学管理，提高交通运输服务水平等六个方面加以分别陈述，文章还引用了一些公民意见的具体内容。

北京市交通委表示衷心感谢各界人士献计献策，对提出的意见和建议将认真研究采纳，进一步完善措施和实施方案。

网络意见征集结束后两天，北京市政府发布了修正后的治堵措施。

2010年12月21日，北京市人民政府正式发布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》。

与先前发布的“征求意见稿”

相比，增加了小客车通过摇号上牌和工作日五环内外地牌照限行的新措施。

除去增加上述两方面重要内容外，其他内容并没有做大幅度修改。

通过对比发现在北京市政府网站上所公布的《社会公众对缓解交通拥堵综合措施的意见》中列举的一些意见建议在正式文件中没有得到明显的体现。

在《意见》正式公布两天后，2010年12月23日，北京市又公布了《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，规定将采取摇号上牌的形式对小客车实施数量调控和配额管理制度。

（二）新拆迁条例网络意见征集

2009年12月，北京大学法学院五名学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。

他们认为，国务院2001年6月6日颁布、2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》，与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，导致城市发展与私有财产权保护两者间关系扭曲。

2010年1月29日，国务院法制办在其官方网站全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。

《征求意见稿》共五章四十一条，分别对适用范围、征收程序、征收补偿、关于非因公共利益的需要实施的拆迁等问题予以了明确规定，并设置了三种提出意见的方式：在2月12日之前可通过国务院法制办网站的意见征集系统、发送电子邮件或信函的方式提出意见。

意见征集公告发布之后，新华社第一时间向社会予以公布，中央政府门户网站、国土资源部网站在第一时间对公告全文进行转载。

随后新华网、人民网、新浪网等各大主流网络媒体纷纷在显著位置将公告转载。