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第7章（第1页）

在经济上采取了一些旨在发展农业生产的措施。

雍正二年，开始实行直隶巡抚李维钧提出的&ldo;摊丁入亩&rdo;的赋役制度，同时宣布取消儒户、宦户，限制绅衿特权，使无论贫富力役负担比较合理。

同时，为了解决人口日益增长所需粮食问题，更加严格地执行传统的重农抑末方针，鼓励垦荒，强调粮食生产，反对种植经济作物，并反对开矿和发展手工业。

他注意兴修水利，除治理黄河、建筑浙江海塘外，命怡亲王胤祥在直隶开展营田水利，在宁夏修筑和疏浚水渠。

与此同时，实行社会改革。

雍正元年，下令削除山西、陕西乐籍，并命其他贱籍也照此办理。

后来浙江绍兴惰民、安徽徽州&ldo;伴当&rdo;、宁国世仆、广东疍户、江苏常熟丐户相继开豁为良，从而打击了残存的蓄奴制度，对社会发展起了积极作用。

世宗在位期间还注意同少数民族的关系及外交关系。

雍正四年，根据云贵总督鄂尔泰的建议，大规模地推行改土归流政策，取消云南、贵州、广西、湖南、四川等省的一些土司，加强了中央对该地区的统治。

五年，同俄国订立了《布连斯奇条约》和《恰克图条约》，在划定中俄边界及处理两国通商问题等方面，维护了国家主权。

（十三）世宗：废除贱籍开洋禁

整顿吏治。

雍正皇帝即位之初，吏治废弛，贪污腐败已然成风。

他克服各个方面的阻力，在全国上下大规模的开展清查亏空，设立会考府，实行耗羡归公，实行养廉银制度，取缔陋规等多项工作，由于他态度决断，雷厉风行，清朝的财政状况在短时间内得到明显改善，官吏贪污吏治腐败的坏况都有很大的转变。

旅日华人学者杨启樵说：&ldo;康熙宽大，乾隆疏阔，要不是雍正的整饬，清朝恐早衰亡。

&rdo;有&ldo;雍正一朝，无官不清&rdo;的说法。

摊丁入亩。

这是一项重大的赋税改革。

中国自古就有人丁税，成年男子，不论贫富，均须缴纳人头税。

雍正实行改革，将人丁税摊入地亩，按地亩之多少，定纳税之数目。

地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。

是谓&ot;摊丁入地&ot;，一举取消了人头税。

这项措施有利于贫民而不利于地主，是我国财政赋税史上的一项重大改革。

耗羡归公。

我国古代以银、铜为货币，征税时，银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时有一定附加费。

此项附加费称&ot;耗羡&ot;或&ot;火耗&ot;，一向由地方州县征收，作为地方办公及官吏们的额外收入。

耗羡无法定征收额，州县随心所欲，从重征收，有的抽正税一两、耗羡达五六钱，人民负担甚重。

雍正实行&ot;耗羡归公&ot;，将此项附加费变为法定税款、固定税额，由督抚统一管理，所得税款，除办公费用外，作为&ot;养廉银&ot;，大幅度提高官吏们的俸入。

这样，既减轻了人民负担，又保证了廉政的推行。

故雍正说:&ot;自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累。