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第65章（第2页）

到了晚清，物价较雍正时期上涨约二倍到三倍左右，地方事务繁杂程度也成倍增长，督抚们的办公机构人员较雍正时更膨胀至少三倍以上，使得总督的支出银两每年动辄以十万计。

三

如前所述，在雍正皇帝发放养廉银之前，一位总督的合法收入仅为一百五十五两的年薪。

即使加上五百八十八两的补贴，总数也不过七百四十三两。

在雍正实行养廉银改革之前，解决收入与支出之间这近万两至数万两的巨大差额，唯一的办法就是&ldo;陋规&rdo;。

所谓靠山吃山，靠水吃水。

农民靠土地吃饭，木匠靠手艺赚钱。

督抚们只能靠他们的权力来换取经济收入。

对一位总督来说，所谓&ldo;陋规&rdo;，就是下属各官员和衙门给他&ldo;进贡&rdo;。

康熙五十六年，江西巡抚白潢在奏折中向皇帝汇报当地的陋规收入，说其总数达到七万四千四百两。

&ldo;陋规&rdo;又称&ldo;规礼&rdo;。

白潢具体列举了江西省陋规的五项内容：一是节礼，下属官员在节日所送，每年大约五千两。

二是漕规，粮道衙门所送，每年四千两。

三是关规，辖区内两家税关衙门所送，每年两千四百两。

四是盐规，盐务衙门或者盐商所送，每年一万两。

五是钱粮平头银，每年八千两，布政使衙门所送。

从这份清单可以清楚地看出，白潢所收到的&ldo;规礼&rdo;由&ldo;规&rdo;和&ldo;礼&rdo;这两部分组成。

所谓&ldo;规&rdo;，是由下属部门送的，上述的&ldo;漕规&rdo;、&ldo;盐规&rdo;、&ldo;关规&rdo;以及&ldo;钱粮平头银&rdo;即是。

而所谓&ldo;礼&rdo;，则是官员们以个人身份送的。

白潢所说的&ldo;节礼&rdo;就是。

那么，这些&ldo;规&rdo;和&ldo;礼&rdo;的来源又是什么呢？

四

我们先来看看&ldo;规&rdo;。

&ldo;规&rdo;的来源，用今天的话说是各部门的&ldo;附加税&rdo;和&ldo;乱收费&rdo;，过去则叫&ldo;耗羡&rdo;或者&ldo;加征&rdo;。

皇帝们不但不考虑总督衙门的支出需要，对州县等衙门同样基本不予考虑，每年只留给象征性的少得可怜的几个钱用。

然而，州县事务花钱处也很多，从兴修公共工程，到官场上的应酬吃喝，每一笔都不在少数。

因此，基层官员们在向百姓征收税赋时，通常都要比国家规定的多收一些，这就叫&ldo;耗羡&rdo;或者&ldo;加征&rdo;。

多收的钱，一部分如&ldo;耗羡&rdo;的&ldo;耗&rdo;字本意一样，用于抵偿运送税粮过程中的损耗和路费。

更主要的，则是用于地方开支。

这一部分，国家从未正式承认过，但实际上却是默许的。