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第89章（第2页）

劳教制度源于苏联，1955年，作为工具的&ldo;劳动教养&rdo;政策被第一次在中央文件中明确提出并付出实施；其后作为社会管治手段的&ldo;劳动教养&rdo;在1978年党的十一届三中全会以后被提出‐‐经1979年11月29日全国人大常委会的批准，国务院于当年12月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》，并将1957年颁布的《关于劳动教养问题的决定》重新发布实施。

此后，国务院和公安部又相继制定发布了一些关于劳动教养的法规文件，其中对劳教制度恢复发展影响最大的是以下两个：1980年2月29日国务院发布的《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，和1982年1月21日经国务院批准转发公安部的《劳动教养试行办法》。

后者由于规定较为详尽，多年来被作为判定是否劳教的主要法规依据。

一个非经立法程序通过的决定实施半个世纪，一个属于行政法规的试行办法试行近20年。

从上世纪90年代以来，这个脱离司法监督、轻易剥夺公民人身自由的劳教制度就一直备受国内外公开批评。

1996年3月颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》第九条第二款明确规定：&ldo;限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

&rdo;依据上位法大于下位法的法律原则，在行政处罚法通过并实施之后，劳教制度就成了一个非法限制公民人身自由的行政制度！

2000年颁布实施的《中华人民共和国立法法》，同样明确规定：限制公民人身自由的措施和处罚必须制定法律而非行政法规来规定；一切非经法定程序形成的法律、法规和部门规章都是非法的，应依法修改或废止执行。

按理说，这种非法的劳教制度要么迅速依据《行政处罚法》和《立法法》的要求立法使其合法化，要么废止执行。

但事实上，立法强制一是尽量与国际接轨，二是必须考虑中国的对外形象，基于上面的顾虑，将劳教制度立法合法化一直争议极大。

在劳教制度明显违宪、违法的情况下，各级公安机关却照样公开执行，不象将正常人送精神病院那样严格保密。

于是，实在看不过去的有识之士，开始大声呼吁维护国家法律的尊严，尽快废除公然违法、违宪的劳教制度。

劳教制度之所以备受争议，一是其公然违宪、违法，极大地损害了法律的尊严，而且政府说一套做一套的做法是最不良的诚信示范，严重毒害了社会风气；二是非经法定程序限制公民人身自由的做法极易造成滥权，与世界文明、法制的潮流背道而驰，劳教制度虽然以劳动教养管理委员会的名义行使，实际上公安机关既是劳教的审批机关，也是对不服劳教决定而申诉的复查机关，同时又是错误劳教的纠正机关，容易导致&ldo;不够劳教条件的，作了劳教处理；本应追究刑事责任的，降格进行劳教处理&rdo;。

将劳教制度废止，在现行法律制度下，是否对小偷、吸毒者就束手无策了呢，绝对不是！

按照治安处罚法，对这些人一样是可以进行行政拘留处罚的。

以中国社会主义制度决策效率极高的优越性和党的强有力的一元化领导，为何这样一种不文明、公然违宪违法的劳教制度，却迟迟得不到废止甚至变相废止。

大家的意见归纳起来，主要有三个方面的原因：

1、劳教制度是公安机关、国家安全机关保护&ldo;国家安全&rdo;的利器，需要保留劳教制度对政治异己分子进行强大的威慑，毕竟对这些人采取公开的司法程序成本极高而且容易受到国外舆论的关注。

2、在收容制度取消以后，为保证某些有重大社会影响案件的侦查、起诉、审判各环节的顺利进行，需要对一些关键证人以劳教手段进行&ldo;有效保护&rdo;，防止家属或律师&ldo;干扰&rdo;司法程序的顺利进行。

虽然对这类人员近来开辟了送精神病院的新渠道，但毕竟没有公安机关一家执行起来保密性强。

3、一些地方政府已经将劳动教养作为掩盖社会矛盾、堵塞老百姓呼声的高效方式高频率使用，遇到长期上访户，让设在公安局的劳动教养委员会盖上章，马上就送进了劳教所。

同样地，虽然现在有了送精神病院强制治疗的新渠道，但毕竟还是不如公安机关一家操作起来更方便。

无论从哪个方面看，任何文明国家都不允许类似这种极不人道的劳教制度存在下去！

在特殊监区几个月时间内，关于各种中国法制问题的讨论，大大丰富了我对中国司法制度和中国国情的了解，成为一生中难得的学习经历。

正是这样的特殊经历，让我对中国社会转型中出现的各种问题，有了更加全面、深刻的认识。

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161、再被移送审查起诉

第七卷　取保候审与再被羁押

第一章　再被移送审查起诉

161、再被移送审查起诉

2003年3月份开始，一度被刻意隐瞒了的&ldo;非典&rdo;疫情迅速向全球漫延，疫情的发源地中国自然首当其冲成为重灾区。

由于全球疫病专家们对这个具有极高致死率的新病毒一无所知，人类陷入一片恐慌之中。

即使处在看守所这样与世隔绝的环境中，我同样明显感觉到了这种社会恐慌的情绪。

首先是看守所开始每天向监房内喷洒消毒剂，并且饮用水中可以闻到明显的药水气味；然后是送进看守所的新人越来越少，而且全部单独关押以防止可能的交叉传染；接着我观察到由于&ldo;非典&rdo;的影响，办案人员和律师进出看守所的活动频率大幅减少。