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万历三十四年(1606年)八月,熊廷弼像辽东镇守总兵官李成梁等主动放弃宽甸等六堡八百里疆土,并让那里的六万多户居民内迁。
三十六年六月,李成梁受到弹劾,于是熊廷弼被授为巡按御史调查此事。
熊廷弼经过实地勘察,指出李成梁罪可至死。
他又详细考察了辽东的地理形势,深入了解敌我情况。
不久他就提出了保卫辽东的方略‐‐&ldo;实内固外&rdo;和&ldo;以夷攻夷&rdo;。
&ldo;实内&rdo;就是屯田积储,&ldo;固外&rdo;就是修边并堡。
要屯田先修边,以高城深池来保卫屯田积储,以屯田积储来赡养军队,增强防卫;&ldo;以夷攻夷&rdo;就是发动女真族的其他部落和蒙古族来反对努尔哈赤,使努尔哈赤自顾不暇,穷于应付,无力进攻明朝。
&ldo;实内固外&rdo;使自己立于不败之地,&ldo;以夷攻夷&rdo;使努尔哈赤无法扩充自己的势力。
熊廷弼清醒地看到女真对明朝的威胁要远远大于蒙古:&ldo;西边的蒙古族,虽强盛,然所欲不过抢掠财物,无远志&rdo;,而东边的建州女真&ldo;城郭田庐饮食性情与辽同,所志在我土地也&rdo;。
因此,主张把重点放在防范努尔哈赤的建州女真。
&ldo;实内固外&rdo;、&ldo;以夷制夷&rdo;是一个非常完整的战略方针。
熊廷弼任巡按期间,为了实现这一方略,修建了七百余里的边墙以及城池七座、墩台一百余座,还建粮仓十七所,三年之内屯积粮谷三十万石。
同时,他整顿军队,革去弊端,改变作风,严格军纪,充实营伍。
并努力改善与叶赫部、蒙族各部的关系,使努尔哈赤承受了巨大的压力,不得不采取退缩方针,退还明朝故地,与明朝和好。
于是辽东局势有所好转。
但是,万历三十九年(1611年)六月,熊廷弼改任南直隶督学御史,随着他的离任,他所制定的卫辽方略也告结束。
四十一年(1613年)熊廷弼因杖死生员芮永缙被革职。
之后他回到故乡,为了防汛,他变卖家产,主持修筑长江堤防41里,还建成一座石闸,使当地免遭旱涝灾害,这使他深受百姓爱戴。
万历四十七年(1619年)三月,明军在萨尔浒被后金大败。
朝廷命熊廷弼为大理寺丞兼河南道御史,到辽东去慰问。
六月,又任命他为兵部右侍郎兼右佥都御史,负责辽东防务。
熊廷弼上任后果断地逮捕了准备逃跑的知州李尚皓;斩杀逃将刘遇节等,震慑欲逃者;初步安定了民心,稳定了军队。
他还连连上疏,要求朝廷派兵遣将,发给军器,补充战马。
并佯装要进兵后金,使后金不敢进攻辽阳。
而他则抓紧时间,加强辽阳城防,薄者加厚,低者加高,在城外掘壕三道,每道阔三丈,深二丈,中灌河水,两三个月后,一座高厚坚固的辽阳城建成,明军的防卫能力空前加强。
熊廷弼还进一步扩大防御面积,万历四十八年(1620年)四、五月间,亲自督修沈阳、奉集城防,命总兵官贺世贤率领三万人守沈阳,柴国柱率兵二万守奉集。
部署完毕不久,六月,努尔哈赤就兵分两路分别进攻沈阳和奉集,被贺、柴二部击退。
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