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第97章（第2页）

声势浩大的反战示威、规模空前的黑人种族暴乱、激进失控的校园反政府运动与因军费浩大而引发的通货膨胀和经济衰退相互交织，使美国社会陷入了前所未有的无序和混乱。

在1968年向尼克松移交这个烂摊子时，约翰逊（lyndonjohnn）总统忧心忡忡地说：&ldo;当前国内外的各种问题，也许比林肯以来的历届总统面临过的问题都要严重。

&rdo;

尼克松是位现实主义政治家，崇尚实力地位，他结束越战的方针很明确，那就是&ldo;先打再谈、体面撤军&rdo;。

在他看来，战场上得不到的东西，谈判桌上同样得不到。

只有施加强大的军事压力，才能迫使对手回到谈判桌上，接受对美国有利的停战条件。

用他自己的话说：&ldo;法国曾为留在越南而战，美国却为撤出越南而战。

&rdo;（尼克松：《不再有越战》[中译本]，北京世界知识出版社1999年版，第124页。

）

可是，这种&ldo;先打再谈、体面撤军&rdo;的战略必然会引起国会、新闻媒体和广大民众的强烈反对。

在美国分权制衡的政治体制中，甚至高度机密的外交政策也是通过各权力部门之间的相互作用来体现的。

除了总统、白宫幕僚和行政机构之外，其它各种力量如国会、政党、利益集团、新闻媒体、民意、思想库等同样参与或影响决策。

这种宪政民主体制的明显弱点是极易泄密、相互扯皮和决策效率低下。

法国著名政治学者托克维尔认为：&ldo;在指导国家的对外关系方面，民主政府绝对不如其它政府。

&rdo;（〔法〕托克维尔：《论美国的民主》[中译本]，上册，北京商务印书馆1991年版，第260页。

）美国最高法院大法官布兰戴斯（louisdbrandeis，1916-1939任职）也曾指出：&ldo;1787年制宪会议奉行分权原则不是为了提高效率，而是要杜绝专权。

&rdo;

作为政界老手，尼克松对美国政治制度的弱点洞若观火。

为了尽快摆脱越战僵局，他独断专行，铤而走险。

1969年2月，尼克松连招呼都不向国会打一声，下令秘密轰炸北越在柬埔寨的军事基地和军用公路&ldo;胡志明小道&rdo;，悍然将越战扩大到柬埔寨。

柬埔寨当时的国家元首西哈努克亲王巴不得美国空军早点儿把北越军队炸走，所以对美军狂轰滥炸一声不吭。

而北越自知在中立国建立军事基地理亏，挨了炸弹却也不敢声张。

这样，这场不宣而战的秘密战争开打几个月后才被《纽约时报》于1969年5月9日曝光。

尼克松如此目中无人、大胆妄为，把参众两院议员们气得死去活来。