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第72章（第1页）

1924年颁布的所谓第一共和国宪法，首次确定共和制的基本政治制度，强调主权在民的民主政治原则，赋予公民广泛的法律自由和政治自由，议会构成共和制和民主政治的外在形式。

然而，在凯末尔时代，政治制度与政治实践之间不尽吻合，而是存在明显的差异，政治生活的突出特征表现为共和人民党的权力垄断。

1937年，凯末尔主义的六项原则作为共和人民党的基本纲领被列入宪法。

20世纪50年代民主党执政期间，公民的法律地位和政治地位发生变化，多党制的政党制度助长着政治舞台的多元化倾向。

政治生活的进步，导致修改宪法以适应新的政治环境的客观需要。

1961年颁布的宪法，一方面沿袭1924年宪法的政治框架和凯末尔主义六项原则规定的基本发展方向；另一方面强调权力的平衡与国家机构的制约原则，明确规定立法权属于大国民议会而行政权属于总统和内阁。

选举程序不受政府干预，由独立于政府的最高选举委员会和地方选举委员会监督实施。

大国民议会根据政党在大选中获得的选票数量分配议员席位，总统与政党分离的原则成为1961年宪法区别于1924年宪法的显著特征。

根据1961年宪法，作为立法机构的大国民议会实行两院制，下院包括450名议员，议员产生于直接选举，按照各省的选民人数分配名额，任期4年，上院包括选举产生的150名议员和总统任命的15名议员，任期6年，每2年改选其中的13，上院有权以23的多数票否决下院决议，旨在强化大国民议会内部的权力制约。

新宪法规定，总统由大国民议会选举产生，任期7年，不得连选连任；总统当选以后，须脱离原有政党和军籍，终止议员资格；总理由大选中获多数票的政党领袖担任，内阁对大国民议会负责；大国民议会的正副议长由议员选举产生，不得参与政党活动。

大国民议会选举由最高选举委员会和地方选举委员会实施监督，政府不得干预选举程序。

根据新宪法，设立独立行使司法权力的宪法法院，负责裁决大国民议会通过的法律法规是否符合宪法原则，同时确认大学的自主地位、新闻媒体的独立地位和社会舆论的自由氛围，充分保障公民权利。

新宪法还规定，成立国家安全委员会，由总统领导，成员包括武装部队参谋总长为首的军方将领和政府总理以及相关的内阁部长，掌管国家的安全事务。

此项规定提供了军方干预政治的法律依据，进而在其后数十年形成军方特殊的政治影响。

与1924年宪法相比，1961年颁布的新宪法赋予民众更多的政治自由，左翼势力和右翼势力在政治舞台上取得平等的地位。

此外，1961年宪法规定土地改革和保障公民权利的诸项内容，承认工人享有结社权和罢工权，成立国家计划委员会负责制定国民经济的长期发展计划，克服民主党执政时期国民经济的混乱状况。

&ldo;1961年宪法创造了土耳其共和国前所未有、即使在当代世界亦不多见的民主和法律框架，旨在限制国家权力的膨胀和促进公民社会的繁荣&rdo;。

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1960年的军事政变和其后两年间的军人统治，是土耳其政治民主化进程的重要阶段。

民主党和阿德南&iddot;门德列斯的独裁倾向，无疑是导致军方发动政变的直接原因。

军人的干预并未导致政治民主化进程的中断和独裁政权的建立，也未改变第二次世界大战后土耳其政治民主化的发展方向，而是成为进一步否定凯末尔时代绝对主义传统和一党制政治模式的重要杠杆。

军人政权在土耳其政治民主化进程中的主要贡献，在于颁布1961年宪法、实行两院制议会和设立宪法法院。

1961年宪法的制定和实施以及大国民议会的改组和宪法法院的设立，标志着土耳其民主化进程的长足发展，政党制度进一步成熟，多党制的政治生活空前繁荣。

政党政治的多元化，特别是共和人民党与正义党的分庭抗礼，成为20世纪60年代土耳其政治生活的核心内容。

1960年的军事政变，在土耳其民主化进程中首开军人以强力手段废黜民选政府继而归还国家权力于民众的先河，具有深远的政治影响，军人政治成为此后土耳其政治生活的重要元素和政治舞台的重要角色。

1961年宪法可谓此次军事政变最重要的历史遗产，强化了公共权力的分割和制约的法律原则，在国家体制的层面巩固了多党政治和民众参与的政治基础。

1961年宪法也为土耳其提供了&ldo;带来一场合法的社会和经济革命的框架&rdo;，表达了渴望实现社会公平的民众诉求，1960年军事政变因此具有积极和进步的政治内涵。

三、20世纪60年代的民主政治实践

1961年1月，民族团结委员会宣布解除政党禁令。

同年10月，土耳其举行议会选举，共有14个政党参加竞选，登记选民1291万人，投票者1052万人，投票率为81。

得到军方支持的共和人民党获得372万张选票，占选票总数的367，赢得大国民议会下院173个席位，在民主党的基础上重新组建的正义党获得353万张选票，占选票总数的348，赢得大国民议会下院158个席位，在自由党的基础上重新组建的新土耳其党获得139万张选票，占选票总数的137，赢得大国民议会下院65个席位，持保守立场的共和农民民族党获得142万张选票，占选票总数的14，赢得大国民议会下院54个席位。

大国民议会上院的议员按照一省一席的多数票制产生，共和人民党获得议会上院36席，正义党获得大国民议会上院70席，新土耳其党获得大国民议会上院28席，共和农民民族党获得大国民议会上院16席。

在随后举行的大国民议会第一次会议上，民族团结委员会主席杰马尔&iddot;古尔赛勒当选为土耳其共和国总统，民族团结委员会成员成为大国民议会上院的终身议员。

随后，杰马尔&iddot;古尔赛勒宣布解散民族团结委员会，结束军方对于国家的控制，正式恢复文官政治，土耳其由此进入第二共和国（sendturkishrepublic）时期。

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