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第71章（第1页）

在考尔当上了参谋局长的时候，他对陆军内部事务的影响是显著的‐‐但他还不能影响关于军事开支或军队装备给养短缺的解决。

考尔利用了他同尼赫鲁的关系，把陆军方面的意见和警告直接向尼赫鲁提出，但在这个问题上，他并没有比那些通过惯常的途径反映问题的同僚们取得更大的进展。

这些问题必须从政治上去考虑，尼赫鲁对于涉及外交政策的问题，当然宁愿依靠他自己的判断行事。

因此，在听取了考尔的意见之后，根据考尔本人的记载，尼赫鲁讲到：考尔和其他的一些将军们&ldo;并没有充分理解形势。

……无论是中国还是巴基斯坦，除了制造紧张之外，都不可能挑起一场[同印度的]战争，因为它们都有各自的问题需要解决&rdo;。

还是前进政策的一条基本前提‐‐就是认为中国人不会对它做出有力的反应。

此外，直到一九六二年十月十日为止，考尔还强烈地支持与此有关的一个假想，就是认为在任何小规模的冲突中，印度陆军都会击败中国部队。

前进政策形成的时间，也就是说印度有一天要把巡逻队和哨所推进到中国人所占领地区这种设想变为实际行动的意图的时间，可以追溯到一九六o年初。

但直到一九六一年底，这个政策才真正付诸实行。

从开始采纳这个政策到开始企图贯彻这个政策，时间拖了这么长，这反映出陆军方面不愿意实施一项军事上绝对办不到的方针。

印度政府在一九五九年底时的政策，如尼赫鲁在他同年九月的备忘录中所提到的那样，是维持边境现状，并审慎地避免任何&ldo;不只是大规模的、甚至是小规模的&rdo;挑衅。

[注：见第一章第二节]

这样的政策也反映在当时陆军总部发给各有关军区司令部的指令中。

十一月份，东部军区接到指令，要让全体官兵了解&ldo;我们必须避免同中国人进行实际的冲突，除非这种冲突的确是强加到我们头上&rdo;，而且任何巡逻队都不得进入距离麦克马洪线二英里以内的地段‐‐唯有哨所恰好建立在这条线上的地区（如兼则马尼）除外。

一九六o年二月，西部军区接到命令，要他们大体沿着穆尔古（urgo）、错格斯察鲁（tgstsa）、波布朗（phobrang）、楚舒勒、碟穆绰克一线建立据点，并阻止中国人进一步入侵。

当时，印度方面认为中国在最西部的阵地是在克孜勒吉勒尕（qizil

jilga）、迪拉山口（dehrala）、萨木崇岭（sazunglg）（地处加勒万河畔）、空喀山口及库尔纳克堡（khurnak

fort）等地；因此，即使印度人建立了上述据点，双方隔开还有二十至五十英里的距离（碟穆绰克除外，该地距中国主要公路的南端不到二十英里）。

但陆军即便对这样有限的和防御性的任务，也感到力量不足。

当时在拉达克只有查谟和克什米尔民兵团[

注：这是一支在本地招募的轻装备的部队。

这支部队在一九六二年的战争中打得很出色，因而转为正式部队，并更名为拉达克侦察部队（ladakh

suts）。

]