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第015章 政治改革（第2页）

不能不说人民群众的智慧真的是无穷的，只要自己定好了一个大方向，商人们在细节方面的想象力是非常惊人的。

比如说：在议会方面，商人提出了两院代表制，具体来说，就是按照地域和行业选举议员。

至于议员的来源，第一是设立行政村，隶属关系直接到县一级，行政村的村长（由当地人自行推举，三年一任）或当地大家族的族长轮流担任议员（一般会是一个人，国情啊），各县行政村为100个，不得超出这个范围，具体设置由县zhengfu负责落实，这里就意味着有100个居民议员；

第二是每县沿着商道统一间距标准设置十个商业镇，主要是用于向附近农村居民提供商业物资交易和维护商道的正常运转，这些商业镇不设立议会，直接成立商业镇管理会，由该镇的经营户和民生单位（如医院，学校）负责人组成。

选举会长一名，镇长一名，自动成为县议员，其中镇长主要负责商业镇的各项事务，包括征收经营税。

经营税的使用则分为三块，一部分用于支付镇zhengfu的开支，一部分用于支付给该镇辐she范围内的行政村（每镇辐she十个行政村），支援其基础设施建设，余下部分用于本镇的建设。

这里，商业镇方面就占据了二十个议席。

第三就是县城方面，商会拥有九个固定议员席位，其中会长一个，八大商帮各一个。

第四，就是社会知名人士，由于县议会任期为三年，按照这个原则，每届将根据县zhengfu提名，委任无公职，无恶名，无犯罪记录的社会知名人士十人担任议员。

合计议员139名，然后根据其出身行业，地域以及个人意愿，将这些议员分为财政，司法，交通，文教，卫生，工商，农林七个小组。

每个小组由十七名议员组成，他们对zhengfu负有监督，审核，决算的职能。

县长由县议会议员们选举产生，而县zhengfu所属各局的局长则由县长委任，任期四年。

到了这里，商人们除了29个席位外，权力比重方面似乎不大啊！

别急，这里还有后手，这帮子人还设立常务议员制度，议会全体成员会议每半年召开一次，会程为三天。

而议会每月例行会议则不用全部召集，只需要保证二十九个商人，十个社会知名人士，以及县域内范围最大的五个行政村和人口最多的五个行政村的议员（不重复）共计四十九人自动出任常务议员，也就是说大小事情基本上就这些常务议员说得算了。

县财政就掌握在议会手里，如果没有议会同意或镇守使府的命令，任何人不得使用一分钱。

光是这么一个议会制度的构想，就看的王振宇惊叹不已了，谁说这个时代的中国人民智未开？涉及到权力结构设计，这些平ri见谁都点头哈腰的商人们隐藏的智慧就迸发出来了，还真是刺刀站到那边的背后，那边的腰杆子就能硬起来。

如果在全国范围内推行这个制度，那么谁也别想当军阀或者一党制了，因为钱和人事权都在议会手里握着呢？

对了，对于人事，也不知道这九个人里面哪位大大学过西方政治学？居然提出了一个西方政治学概念，文官事物委员会。

大致就是把zhengfu的官员分为两类，一类是雇员xing质的文职官员，也就是过去的吏；另一类就是县长任免的局长，副局长，这些人属于行政官。

文职官员采取英国的方式，工作合同五年一签，期满决定是否续约，同时文职官员根据表现一年加薪升级一次。

但是这些和行政官无关，行政官只有推荐权和评定权，人事任免和薪资调整权都在这个文官事务委员会。

王振宇一看就明白了，这等于是把组织部划给了全国人大。

而没有了人事权和财权的局长们除了安排差事，无法通过利益把自己和下属合成一体。

同时，这些文职官员任期是五年，而且服务满十五年就自动续约十年；而行政官员是四年，如果没有意外，任何人当县长，局长都不会影响到县zhengfuri常工作的开展和进行。

因为这些文职官员只对议会负责，而他们的上级只有策划，组织，安排，调度的权力了。

这个跨度比王振宇自己想象的minzhu还要大，大到议会无法无天的地步。

不过也不能打击议会的积极xing，王振宇提笔改了几条，其余不变：

第一，县长由全县居民投票产生，参加县长选举的人必须组建一个选举团队，而且当选后的局长，副局长人选也只能从选举团队中产生。

第二，县一级的司法机构，如监察局，法院的负责人由上级（指镇守使府）委任，实行垂直领导。

第三，议会的议员不想有免诉权和司法豁免权，涉及违法行为的，一律由监察局负责监察，移交法院处理。