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第4章（第1页）

比如崇祯元年，陕西巡按御史李应期曾上言曰：&ldo;全陕西地多硗确，民鲜经营。

慨自边疆多事，征兵征饷，闾阎十室九空。

更遇连年凶荒，灾以继灾，至今岁而酷热异常也。

臣自凤汉兴安巡历延庆、平凉以抵西安，但见五月不雨，以至于秋，三伏亢旱，禾苗尽枯，赤野青草断烟，百姓流离，络绎载道。

每一经过处所，灾民数百成群，拥道告赈。

近且延安之宜、等处，西安之韩城等属，报有结连回罗，张旗鸣金，动以百计。

白昼摽掠，弱血强食。

盖饥迫无聊，铤而走险。

与其忍饿待毙，不若抢掠苟活之为愈也。

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根据渐渐壮大的农民军对帝国之威胁，杨鹤提出了招抚为主、追剿为辅的战略。

杨鹤上疏指出&ldo;盗贼&rdo;之起，&ldo;总因饥荒之极，民不聊生&rdo;，以剿为主则要调集大军，军粮和军费都是巨大的开支，最终结果仍然是&ldo;诛杀胜诛&rdo;，&ldo;屡剿而屡不定&rdo;。

采用招抚方法除了既往不咎和委以利诱外，还需要真正的帮助农民安置下来。

&ldo;盖解而散，散而复具，犹弗散也。

必实实赈济，使之糊口有资，面后谓之真解散。

解散之后尚须安插，必实实给与牛种，使之归农复业，面后谓之真安插。

如是则贼有生之乐，无死之心，自必帖然就抚。

抚局既定，剿局亦终。

臣所谓欲行剿抚之实著，必有剿抚之实惠者此也。

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杨鹤很看重招抚政策的真正落实到位，首先就需要适当的经费。

如果只是表面上解散敌人的武装和队伍，不解决农民的生计问题，无异于自欺欺人，即&ldo;徒以抚愚贼，是即以贼自愚，此不终日之计也。

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最后，杨鹤还特意算了一笔帐给崇祯皇帝看，派军队剿匪的费用，大量的钱花了就花了，杀人太多并不是一件好事，还有考虑士兵的善后问题。

但把钱用在招抚上则大为不同，招抚一个盗贼，则是多了一个帝国纳税人。

帝国同样是开支大笔费用，剿匪的费用是收不回来的，而招抚却是提供了长期的资金来源，实在是最划算的事情。

回顾一下杨鹤的招抚主张。

其一，招抚比剿匪要划算，其二，招抚不能流于形势，必须实实在在的安置农民生产，提供种子、耕牛，这也是为帝国纳税创造条件。