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(5)创设刺史制度
为了加强对地方长官的监察,元封五年(公元前106年),武帝下令设立十三州部,每一州部为一监察区,设置一名刺史监察州部所属的郡国,从而创立刺史制度。
州部刺史的督察对象主要是所属郡国的二千石官吏,督察的范围是&ldo;以六条问事&rdo;,六条以外,则不问。
这六条是:一、豪强田宅超过国家规定的范围,以强凌弱,以众暴寡;二、两千石官吏不遵守旨意,不遵从典制,以权谋私,假借天子的诏令谋取暴利,鱼肉百姓;三、二千石官吏苛刑酷法,怒则任刑,喜则任赏,烦扰刻暴,为百姓所害怕;四、二千石官员选拔任用不公平,呵护偏袒自己人,排斥贤能之士,宠幸愚才;五、二千石官员的子女仗势欺人,独霸一方;六、二千石官吏违反法令,勾结豪强,狼狈为奸,损害国家利益。
从六条看,除第一条是针对不法的豪强,其余五条都是以郡国守相二千石官吏为督察对象的。
其督察范围涉及政治方面的不奉诏书,选举方面的用人不公,司法审判方面的喜怒无常,任意赏罚,还涉及到二千石官吏的子弟骄纵不法。
十三州部刺史的官位并不高,仅为六百石,相当于一个中下等的县令,但是权力极大,可以监察守相等二千石高官而无所顾忌。
刺史每年八月巡行郡国,年末向中央汇报情况,刺史隶属于御史大夫的属官御史中丞,还要受到丞相司直的监督。
武帝对于刺史的选用非常严格,一般是通过考试录取成绩卓越者,或选现任官吏中政绩显著、忠直高节者担任。
十三州部所监隶郡国及范围分别如下。
豫州刺史部:颍川、汝南、沛郡,梁国,共监三郡一国。
兖州刺史部:陈留、山阳、济阴、泰山、东郡,城阳、淮阳、东平国,共监五郡三国。
冀州刺史部:魏、钜鹿、常山、清河郡,赵、广平、真定、中山、信都、河间国,共监四郡六国。
徐州刺史部:琅琊、东海、临淮郡,泗水、广陵、楚、鲁国,共监三郡四国。
青州刺史部:平原、千乘、济南、北海、东莱、齐郡,淄川、胶东、高密国,共监六郡三国。
荆州刺史部:南阳、江夏、桂阳、武陵、零陵、南郡,长沙国,共监六郡一国。
扬州刺史部:庐江、九江、会稽、丹阳、豫章郡,六安国,共监五郡一国。
凉州刺史部:陇西、金城、天水、武威、张掖、酒泉、敦煌、安定,共监八郡。
益州刺史部:汉中、广汉、犍为、越、益州、柯、蜀、巴、武都,共监九郡。
幽州刺史部:勃海、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪、涿郡,广阳国,共监九郡一国。
并州刺史部:太原、上党、云中、定襄、雁门、代郡,共监六郡。
朔方刺史部:朔方、北地、五原、西河、上郡,共监五郡。
交趾刺史部:南海、郁林、苍梧、交趾、合浦、九真、日南,共监七郡。
十三州部以外的三辅、三河、弘农郡,由司隶校尉直接监察。
武帝所设十三州部刺史并无固定的治所,只是巡行郡国,年终回朝汇报,也没有固定的办公场所和幕僚,仅从二千石府吏与从事中挑选随员。
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