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第89章（第2页）

在这家的旁边，连续着搭建，家家户户只留有必需的通道。

最初的两天，操场上如雨后春笋般形成了由塑料布棚顶为主的&ldo;棚户区&rdo;

当时，北京市到处都在建这种棚子，只要是空地，都可以看到，北京人把这叫做&ldo;防震棚&rdo;。

地震后，除了当天晚上的强烈余震，其他的小震已经逐渐地感觉不到了，大雨瓢泼似的浇了下来，检验了这些仓促搭就的防震棚，这突如其来的灾变，让北京百姓措手不及，不敢回屋，只好在各式各样还在漏水的棚子里度过了最初的两天。

以后，大家各显神通，不断修补和完善各自的防震棚，以度过这些露宿的日子。

整个大操场，成为了典型的&ldo;地震避难场所&rdo;。

我作为校园内避难场所的&ldo;总指挥&rdo;，夜以继日地在校园内工作着，带领一些青年教师和学生团员维持校园内的秩序，安装了广播系统，每天广播一些注意事项和启事、通知、安全要求和新闻等等，后来建立了广播站，组织自己的学生记者写一些通讯来广播。

组建了学生治安保卫队，每人持木枪一根巡逻站岗，处理各种纠纷和打架事件，安全组，负责巡回检查防火和安全，服务组，帮助居民搭建和维修防震棚，还有负责卫生的，制止到处便溺的行为出现……就这样，几百人露宿的场地，逐渐形成了临时的秩序，大概持续了一两个月之久。

这段时间上课也受到了影响，学生团员和积极分子组织成小分队，走向街道居民委员会，走进各条胡同，和房管所的师傅们一道，帮助居民维修房屋。

这就是1976年夏天在北京那段抗震救灾的经历，群众&ldo;紧急疏散&rdo;、&ldo;紧急避险&rdo;、&ldo;防震棚&rdo;、&ldo;抗震救灾&rdo;这些概念给我留下了深刻的印象和体会。

20年后，应急避险写入地方法规20年过去了。

1996年，组织上派我参加重新组建北京市地震局的工作。

从1997年起，我们就开始考虑尽快制定《北京市实施［中华人民共和国防震减灾法］办法》，以从法制方面规范防震减灾各方面的工作。

在制定的过程中，注意到原北京市地震局的同志们曾经提出过做好应急避险的问题，我们组织了进一步的研究和讨论。

这时候，我们注意到多地震的日本在应急方面的一些具体做法，结合北京市人口稠密、高楼林立的特点，越发觉得必须高度重视紧急情况下的应急疏散问题。

&ldo;应急避险&rdo;的昨天和今天（2）连载：唐山大地震亲历记作者：冯骥才，陈建功等出版社：团结出版社当时我们思考的是，必须结合大城市的特点来编写这部防震减灾的地方法规，而做好应急避险场地的建设，是这部法规要写入的重要内容之一。

于是，在原北京地震局局长吕庆书、原总工王敦吉等同志工作的基础上，北京局的有关同志又做了深入的研究和考察，最终把&ldo;建设地震应急避险场所&rdo;写入北京市的《实施办法》，经过多次修改和讨论、经过市政府的同意，《实施办法》得到了北京市人大常委会的批准，2002年正式在北京市颁布实施。

这是全国第一个写入建设应急避险场地要求的省一级的法规。

抗击非典的同时，全国第一个应急避险场所挂牌2003年春天，一场非典型肺炎疫灾袭击了北京。

隔离、消毒、怎么防范又成了大家关注的问题，我当时正在北京市朝阳区挂职，任朝阳区委副书记，而且作为朝阳区抗击非典指挥部的副总指挥兼办公室主任，亲历了抗击非典的全过程。

这场抗击非典的没有硝烟的战斗，给了我们诸多的启示，其中重要的一条，就是要高度重视防灾和减灾，要高度重视城市的安全问题。

朝阳区一边抗击非典，一边搞经济建设。

在为群众办的实事里边，有一项是整治元大都遗址公园，这正好提供了建设&ldo;应急避险场地&rdo;、落实《实施办法》、做一个示范典型的好机会。

于是，在国家地震局的支持下，我们组织北京市地震局和朝阳区合作，开始研究利用修建遗址公园的机会同时做一处有代表性的避险场地。

大家积极性都很高，北京市地震局郭大庆副局长，以及胡平副局长，及有关部门的同志，和设计院的专家一起，制定了标准，设计了方案，朝阳区李国副区长，以及区园林局的有关领导具体组织实施。

很快地，在九月底公园竣工剪彩的时候，全国第一个应急避险场所，也悄悄地同时建成了！

这个场所可供附近社区十几万人应急避险使用，各方面的减灾设施做得很规范：如果水源中断了，有打好的深水井提供应急饮用水源，平时不用，盖子是用玻璃钢做的假山石；有搭建临时帐篷的场地；疏散的人太多，厕所不够用怎么办？有早准备好的临时可使用的厕所，平时盖上盖、拆掉围挡就是糙坪；有卫生医疗和救灾物资存储的用房；有临时供电设施；交通中断，有运送食品和物资的直升机坪；整个场地有广播宣传系统和摄像监控系统……北京地震局和朝阳区还对附近社区做了具体的疏散预案，使这个场地真正发挥作用，具体到哪几栋楼房的居民疏散到哪个场地。

做到可以实际操作。