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中国隋唐至宋的中央最高『政府』机构。
即中书省、门下省、尚书省。
尚书省形成于东汉(时称尚书台);中书省和门下省形成于三国时,目的在于分割和限制尚书省的权力。
在发展过程中,组织形式和权力各有演变。
至隋,才整齐划一为三省。
隋唐中书省的长官为中书令(隋称内史令),副长官为中书侍郎(隋称内史侍郎),主要职官为中书舍人。
门下省的长官为侍中(隋称纳言),副长官为黄门侍郎(后改称门下侍郎),主要职官为给事中。
中书、门下二省都设在宫内,所以又有谏诤之责,以匡正皇帝的过失。
尚书省设在宫外,长官为尚书令,实际不任命,由副长官左、右仆『射』代行职权 。
仆『射』负责都省职事,总领六部。
“中书取旨,门下封驳,尚书奉而行之”
,是三省分工原则,从而彼此制约,以掌管国家大政。
这个原则并没有始终贯彻。
唐初以三省长官为当然宰相,合议军国大事于政事堂;但又择他官参加议政,号为参知机务、参议得失等,也是宰相。
此时,决定政事之权已不全由三省长官,其后又有以同中书门下三品、同中书门下平章事为名的他官参政。
唐中叶以后,同中书门下平章事成为真正的宰相,三省长官却先后被排斥出宰相行列,成为荣誉职。
玄宗以后,中书舍人起草诏敕之权又为翰林学士所分割;尚书省各部司的职权,在安史之『乱』后也大部分为各种使职所瓜分。
故唐中叶后,三省制已名存实亡。
历史沿革
宋承唐制,设门下、中书、尚书三省。
但主要职权都已转移至其他机构,其长官也都只作为寄禄官衔,另派升朝官分别主判,以处理残留细务。
元丰改制,以三省取代中书门下为最高行政机构,与枢密院对掌文武大权。
除正、副宰相外,左、右正言掌原谏院所领谏诤弹劾职务,起居郎、起居舍人掌原起居院所领修起居注职务,又分设门下后省、中书后省,为门下省及中书省下属机构,分别以给事中及中书舍人主管,以给事中掌原封驳司的封驳职务,并以封还词头的方式行使封驳权。
尚书省下领六部。
宋哲宗元佑元年(1086),反变法派执政,改为三省共同议事,奏请取旨,分省治事行下,实际上使三省合一,后习惯上常统称三省。
南宋高宗建炎三年(1129),又实行三省合一。
辽代南面官系统中也设三省(其中中书省初名政事省),设官同于宋制。
金、元、明只设一省 ,金为尚书省 ; 元 、明为 中书省 。
明洪武十三年(1380)罢中书省,分中书省之权归于六部。
魏晋以后,尚书机构得到迅速发展。
尚书台的总人数由秦时的七人猛增到六十多人,成为中央执行政务的总机关。
以后尚书各曹逐渐变为部,到隋唐时确定为六部,唐代定名为吏、户、礼、兵、刑、工,此后一直沿用到清代。
六部是隋唐以后主要的政务部门。
1吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事;
2户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事;
3礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事;
4兵部掌管武官选用及军事行政;
5刑部掌管全国司法行政;
6工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
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