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在20世纪80年代,中央政府做对了很多事,尤其是包产到户的土地政策以及轻减财政支出的财税大包干政策,激活了民间和地方政府的积极性,而其在货币政策上的冒进则导致了1988年的大失利,这再度印证了土地、财政及货币在中国宏观经济治理中的核心意义。
在放权让利的过程中,历史上一再出现过的景象也毫无悬念地重现,那就是权威旁落,中央财政长期处于窘迫的赤字状态,到1992年,全国财政收入3500亿元,其中,中央收入约1000亿元,只占总收入的28,地方收入约2500亿元,中央财政支出约2000亿元,赤字1000亿元,因此被讥笑为&ldo;讨饭财政&rdo;,时任财政部部长的刘仲藜回忆道,当时连某些中央机关都已经到了不借钱,工资发不出去的境地。
相对于中央政府,地方政府则出现了自主权限扩大和苦乐不均的景象。
五大包干政策极大地刺激了地方发展经济的积极性。
而由于各地的包干基数是按80年代初期的数据核定的,所以一些在改革开放后迅速崛起的沿海省份上缴数额偏低,而传统强省(市)则相对较高。
比如,上海市一年上缴数额为120多亿元,广东省则为10亿元,山东省(除青岛外)仅为289亿元。
苦乐不均的结果,自然造成各自为政、&ldo;诸侯经济&rdo;泛滥的混乱局面,妨碍了国内统一市场的形成和市场经济的发展,各省俱以邻为壑,为争夺资源打得不可开交,以资源小省江苏和浙江为例,两省每年春季为了争夺春茧在交界处必打&ldo;蚕茧大战&rdo;。
总而言之,从1978年到20世纪90年代的最初两三年间,是民间生产力得到极大解放的时期,改革的动力来自于计划体制之外,由下而上,由外而内,因而也具有天然的违法性,曾有民间改革家自诩&ldo;一切改革都是从违法开始的&rdo;。
在这一过程中,中国社会面目全非,很多坚硬的东西崩解了,四大利益集团的格局陡然改变。
20世纪90年代初期四大利益集团的新格局图
1989年的政治风波之后,意识形态趋于保守,尽管邓小平在1992年重新推动经济的市场化运动,但是,自由化所可能造成的对大一统制度的威胁为最高当局所警惕,尤其是1990年苏联的解体以及东欧各社会主义国家的&ldo;集体变色&rdo;,更是让中国共产党感到了空前的执政危机。
正是在这样的背景下,&ldo;弱中央、强地方&rdo;、&ldo;弱政府、强民间&rdo;的模式遭到质疑,经济集权主义成为必然性的选择。
第十二讲 改革开放(下):集权主义的回归
在20世纪90年代之后,中国的经济政策发生了微妙的目标性转移:前十余年的目标是复苏经济,解决生产能力不足的问题,因此放纵民间,举凡有利于生产力提升的俱得到鼓励,即便突破了法律底线,亦受到容忍;自此之后,改革目标已转移为加强执政集团的领导能力,增强控制力以及在发展中获得更多的利益,于是,中央向地方收权,政府与民间争利,集权主义再度归来。
1991年年底,年届60岁的朱镕基被邓小平从上海市委书记任上抽调入京,出任主管经济的副总理。
朱镕基自大学毕业不久即进入国家计委,其后在石油工业部、国家经委、中国社科院工业经济研究所、上海市工作历练,熟悉宏观、产业、学术及地方经济各个环节,是一位罕见的实务及理论大家,其为人不苟言笑,以严厉、高效、清廉著称。
在他的治理下,经济变革呈现出鲜明的集权化特征。
分税制:从增量改革到整体改革
朱镕基上任之后,即以霹雳手段整顿经济秩序,他采用银行注资周转和政府直接干预的方式,解决了国有企业之间的&ldo;三角债&rdo;难题,快刀斩乱麻的手法让人耳目一新,随即他兼任中国人民银行行长,对民间融资行为进行严厉打击,在争议颇大的沈太福集资案中,力排众议,将沈太福处以极刑。
1993年,中国经济再度出现投资过热,上半年全国固定资产投资增长69,生产资料价格总指数上涨447。
国务院出台&ldo;国十六条&rdo;紧急&ldo;降温&rdo;,其中包括:提高存款和贷款利率,全面削减基本建设投资,重新审查地方批准的经济开发区,整顿海南、广西北海以及上海的房产投资热。
这些措施呈现出行政主导、积极干预的明显特征,并迅速取得成效。
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