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由此可见,《防范外夷条规》完全是政治性的。
它是清政府防止汉人与洋人结纳的思想指导下的产物。
《防范外夷条规》使广州一口通商原则更趋完善,它与公行制度相互奥援,清代的闭关政策趋于制度化了。
但是《防范外夷条规》并不能真正起到防范作用。
随着清王朝由盛转衰,外国资本主义商人对&ldo;条规&rdo;的违犯愈来愈严重,清政府不得不再次、三次、四次地修改条规,发布新的防范章程。
嘉庆十四年(1809),两广总督百龄、粤海关监督常显,拟呈《民夷交易章程》六条,送清廷审议,除第六条驳回外,余皆依议,经嘉庆帝批准执行。
这是闭关史上的第二个防范章程。
其主要内容为:1&ldo;外夷兵船应停泊外洋&rdo;;
2&ldo;夷商不准在澳逗留&rdo;;
3&ldo;澳内华夷分别稽查&rdo;;
4&ldo;夷船引水人等宜责令澳门同知给发牌照&rdo;;5&ldo;夷商买办人等宜责成地方官填选承充,随时严查&rdo;。
这个章程,挂着贸易的招牌,实质上仍是突出一个&ldo;禁&rdo;字,对华洋实行政治性隔离措施,但比之李侍尧的《防范外夷规条》涉及面广泛,不仅涉及广州,而且涉及澳门;不仅涉及洋商,而且涉及中国方面的办事人员。
这个章程颁布实行后23年,即道光十一年(1831),两广总督李鸿宾、粤海关监督中祥,又提出了《防范夷人章程》八条,作为对洋商违规犯法的新约束。
这个闭关史上的第三个法令,在中外关系史上屡次被外人提及,对它的具文性质讽刺得也最多,其主要内容有:1洋商进口后,居住商馆,不许夷商擅自出入商馆;2夷商不准携带夷妇至省居住,违者即停其买卖,押令回澳;夷人不准在省乘轿上岸,并禁华人代雇肩舆;3夷人不准偷运枪炮进省;
4允许买办代夷商雇请民人服役;
5英商若需投禀总督衙门,必须交总商或保商代递,不准夷人至城门口自投,倘总商、保商不愿代递,方准一、二夷人携禀至城门口交营员接交;6借贷夷商银两应杜拖欠弊端;
7夷商不必拘九十月间回国老例,一经销货完毕,不论何时均应随船回国或往澳门居住;8英吉利国公司船户驾船往来,及夷商货船领牌出口,均应遵定制[24]
闭关史上的最后一个章程,是在道光十五年颁布的。
章程由两广总督卢坤和粤海关监督彭年拟呈,共八条:1&ldo;外夷护货兵船不准驶入内洋,应严申禁令,并责成舟师防堵&rdo;。
2&ldo;夷人偷运枪炮及私带蕃妇、蕃哨人等至省,应责成行商一体稽查&rdo;,行商若知情不报,&ldo;照私通外国例治罪&rdo;。
3&ldo;夷船引水、买办,应由澳门同知给发牌照,不准私雇&rdo;。
4&ldo;夷馆雇佣民人,应明定限制。
&rdo;对所雇人员采取洋商、通事、买办层层连保,以防止&ldo;勾串作奸&rdo;。
5&ldo;夷人在内河驶用船只,应分别裁节,并禁止不时闲游&rdo;。
重申嘉庆二十一年规定,限外人在每月初八、十八、二十八三日可以在附近游散,地点定在广州花地、海幢池一带,人数每次不得超过十人,限申刻回馆,不准在外住歇饮酒。
6&ldo;夷人具禀事件,应一律由洋商转禀,以肃政体&rdo;。
7&ldo;洋商承保夷船,应认派兼用,以杜私弊&rdo;。
这是在东印度公司解散后,怕&ldo;所来夷船散漫无稽&rdo;,所以规定任洋商转流承保,&ldo;每船设立派保一人,各行换次轮流派专司查察&rdo;。
8&ldo;夷船在洋私买税货,应责成水师查拿,并咨沿海各省稽查[25]这是一条官样文章,所谓在洋私买税货,实际上指的是私买鸦片,但水师早已成为走私同谋者,查拿两字完全是纵容走私的代名词。
综上所述,防范章程,尽管条文迭出,一个接着一个,但综观其内容,不外乎防止洋人和内地民人相互接触,限制洋人活动地点、范围,并授权行商监视承保。
所以,这些章程,实际上起着纽带作用,把闭关政策的各项制度,通过法令、条规扭结在一起,组成一个整体。
以上四个方面,构成了清代闭关锁国的全部内容。
通观这些规定,人们不难看出清王朝闭关政策的实质是畏新排外。
它对内禁锢人民的思想,实行愚民统治,维护封建纲常礼数,阻碍资本主义萌芽的成长;对外夜郎自大,故步自封,与世隔绝,阻碍中外间的正常交往。
如果说,闭关锁国在18世纪末期以前,当世界还处于古代农业文明占统治地位,各国之间,尤其是东方与西方的交往还极有限的时代,它的封闭对中国社会的发展并没有带来较大的影响,因为,那时东西方国家都是处在多元的和独立发展的阶段。
中国强化它的封闭性与世界历史进程关系不大。
但是,时至19世纪中叶,中国依然在清王朝闭关锁国政策下想保持独立发展,那就很难了。
自18世纪后期起,英国最早完成了向资本主义工业社会的过渡,工业革命给西方也给世界创造了一个新时代。
资本主义生产方式按其本质说,是世界性的社会化大生产;资产阶级按其本性说要把一切民族都卷到自己的制度中来。
这样,力图按照自己面貌改造世界的西方资产阶级,在东方最大的封建古堡面前面临着拒之门外的处境,无论从商品的性格还是资产阶级的本性,从开拓海外市场还是进行资本的原始积累,敲打中国的大门就成了西方资本主义在东方立足的必然行动。
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