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第1章（第2页）

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美国政府在朝鲜战争爆发之初，便急急忙忙认定台湾已处在危急之中，并首先决定在台湾采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对华政策，同时为它参与朝鲜战争创造政治条件。

而这一转变是有其历史和政治背景的，朝鲜战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。

美国统治集团内部在对华政策上一直存在着两种不同的意见，特别是国民党在中国大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在台湾问题上。

以艾奇逊为首的国务院主张放弃蒋介石，从中国的纷乱中脱身出来，同时保留与中共新政权打交道的回旋余地。

军界首脑和共和党则主张采取强硬的援蒋方针，甚至不惜使用军事力量保护台湾，以建立亚洲的的反共基地。

早在1948年11月，国务院就要求参谋长联席会议对台湾在美国安全中的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。

参谋长联席会议与麦克阿瑟的意见大致相同，都认为台湾对美国在西太平洋的安全有重要的战略地位。

由李海海军上将11月24日签署的&ldo;关于台湾战略地位备忘录&rdo;认为：（1）在中国大陆易手之后，美国即失去了利用中国其他地区作为军事基地的可能性，因而台湾和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，并据以控制邻近的航道；（2）如果台湾被敌人所控制，一旦发生战争，台湾将被利用来控制马来亚地区到日本的航道，并进而控制琉球及菲律宾；（3）目前台湾是日本粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，日本就会成为美国的负担而不是资产。

因此，参谋长联席会议认为，&ldo;通过外交和经济手段，不让共产党统治台湾，从而保证其留在对美国友好的政府手中，是符合美国的战略利益的&rdo;。

麦克阿瑟还进一步分析到，如果苏联利用了台湾，就会把美国在远东的整个防线打断。

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关于台湾地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，1949年1月，国务院起草了&ldo;关于美国对台湾立场的报告&rdo;。

该文件经杜鲁门2月3日批准，编为国家安全委员会第371号文件。

文件的结论是，美国的基本目标是不让台湾和澎湖列岛落入共产党手中，为此，&ldo;目前最实际的办法是在我们对此不公开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同中国大陆隔离开&rdo;。

文件还提议可以利用台湾的自治运动。

5杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和经济手段不能保证美国对台政策实行的情况下应采取什么措施。

1949年2月10日，参谋长联席会议提出一份报告。

报告认为，目前在台湾承担任何军事义务都是不明智的举动。

问题在于美国的军事力量使它无力在台湾地区投入大量部队。

况且，台湾对美国在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与美国的安全有直接关系。

但是，参谋长联席会议又建议，可以在台湾部署少量军事力量以支持那里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。

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