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第二节 公民网络参与公共政策过程的困境（第2页）

由以上的数据不难看出，我国互联网使用者的代表性结构失衡严重，存在着巨大“数字鸿沟”

。

所谓“数字鸿沟”

是指在信息时代因地域、收入、教育水准和种族等原因而形成的在数字化技术掌握和运用方面的差异，以及由此导致的不同群体在社会中面临的不平等现象。

根据《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿。

根据第六次全国人口普查结果，截至2010年我国人口总数为13.39亿。

可见我国网民已经超过人口总数的三分之一。

但相对于全部人口规模来说，网民仍仅仅是其中的一小部分，因此，网络参与发出的仅仅是全体公民中一小部分公民的声音，况且由于网民自身的特殊性，并不具有抽样调查的样本特征。

网民群体主要是来自城市中的年轻人，特别是东部较发达地区。

而占我国人口相当比例的农村人口、老年人、中西部不发达地区人口只占我国网民的极少部分，受主客观条件的制约他们通过互联网表达利益诉求受到较多限制。

根据中国互联网信息中心的调查，我国公民不上网的原因中因为“不懂电脑网络”

占47.9%，“没有电脑上网设备”

占13.2%。

可见，数字鸿沟在互联网络高速发展的今天是现实存在的，并且可能进一步扩大社会的不平等，拉大信息富有者和信息贫困者之间的差距。

目前我国的网络民意还只是代表了小部分人的意见，不能代表全部的民意。

网络民意只代表了全体公民中一部分人的意愿，网络民意并不完全等同于民意。

在公民网络参与公共政策过程中，“数字鸿沟”

的存在会导致社会分裂为信息富人和信息穷人。

由于互联网发展马太效应的存在，两部分的发展严重脱节，穷者越穷，富者越富，导致难以抹平的社会矛盾。

信息富人可以有效地影响公共政策过程，而信息穷人则被排斥在主流社会之外，不能通过网络参与公共事务的管理和讨论，丧失了利用互联网参与公共决策的机会，处于政治的边缘。

获取和支配信息的不平等导致了网络参与的不平等。

这种不均衡的公民参与将加剧民主发展的不均衡，威胁到民主的繁荣和稳定。

美国未来学家阿尔瓦·托夫勒尖锐地指出：“各个高技术国家的政府所面临的一种潜在可怕威胁来自于国民分裂成信息富有者和信息贫困者两部分，下层阶级和主流社会之间的鸿沟实际是随着新的传播系统的普及而扩大了，这条大峡谷一样深的信息鸿沟最终会威胁到民主。”

在我国现阶段国情下，农业经济、工业经济、知识经济多元并存，贫困人口占很大比重，教育科技相对落后，地区经济文化发展高度不平衡，网络参与的不平等会加剧社会分化程度。

传统的参与途径如接触人大代表、参与听证会、信访等对信息穷人来说门槛更高，参与的困难更大。

当他们的自身公民权利受到公权力的侵害时，由于缺乏制度化政治参与路径的保障，会产生极大的挫折感和焦虑感，感到被主流社会所排斥，进而引发集体上访等非理性政治参与行为，威胁社会秩序与稳定。

二、滋生无序政治参与

公民政治参与可以分为有序政治参与和无序政治参与。

有序的政治参与是指公民和团体得到法律认可和保障的合法的、理性的、适度的、有节制的政治参与；无序的政治参与是指突破现有制度规范的政治参与行为或是合理但不合法的边缘型政治参与。

在我国当前公民网络参与公共政策过程中的主流是有序的政治参与。

网民以理智的心态通过互联网发表观点，对公共政策过程施加影响。

但是，由于网络的开放性和虚拟性特征，互联网上也存在着大量无序政治参与行为。

过度的自由必然带来权利的滥用，不受约束的自由参与则容易滑向无政府主义和民粹主义的泥淖。

无序的网络政治参与使得网络可能成为“历史上存在的最接近真正的无政府主义状态的东西”

。