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第64章（第2页）

那些对这方面要求改革的人并没有忽视经济因素的影响，但他们同时也的确相信：一个国家的政治性质可能受到它的各项建制的影响，而德国政府体制需要彻底革新这件事，正提供了一个机会，对德国政治活动的性质也许在长时期年产生有利的影响。

为了支持他们的论点，他们指山了拿破仑引进德国的一些改革。

当然，有人在回答中可能争辩说，一个国家的建制之所以采取现存形式，是自为仓些建制适应于在这个自家的人民中占支配地位的特征；阶以，那些引进外国建制的企图是注定要失败的，因为这样的建制只能发展来适应别的条件和具有别的特征的人民。

&ldo;不要因为日本人这样做，就去把蕨的嫩芽烧来吃。

适合于东方边陲地区一些吃苦耐劳的种族的东西，不一定适合于你。

&rdo;引进德国的许多改革正是受到了过样的批评，并在德国人重新管理自己的事务以后，大多被弃置一旁。

然而，这种批评忽视了问题之所在而竟收到效果，未免太不花力气了。

如果有人认为，建制当然能够影响政治生活，但又补充说，建制必须适应民族特征（大抵在政治生活中表现出来），那末，他就几乎等于说：用有意识地操纵环境的办法去改变民族特征，这种企图是注定要失败的；这样，就很难看出，民族特征到底怎样才能加以改变。

研究过这个问题的人，谁也不会否认：民族特征‐‐环境‐‐建制‐‐民族特征这样的关系是复杂的。

然而、任何人只要不是采取完全宿命论的立场，准有可能对这个环节中的某一点施加有效的影响。

德国的经验也没有驳倒这一点，因为186实行更多的改革之所以失败，可能正是由于所作的努力维持得不够长久。

英国人和美国人的出发点包含在波茨坦协定第二节第九段中，要求把行政引向&ldo;分散政治结构及发展地方职责&rdo;；两个占领区的主要不同之处在于向更高一级前进的速度以及留给德国人责任的大小。

如前所述，英国人和美国人的最终目标都是要创立一个生气勃勃的由地方参与的自治政府的传统，这个自治政府既要训练在更高一级活动的政治家，还要提供一个核心，抵制任何有独裁意向的中央政府。

问题是怎样在可资利用的短时间内去创立这种传统。

为此，英国人希望使地方议会在进入更高一级以前应尽可能长时间地独立活动；美国人却认为要容许自治政府很快地走完各个阶段，以便德国人在外国监护人的督察下能有最大限度的实践。

英国人希望把他们本身发展的初期阶段曾经历过几个世纪的进程压缩成几个月；美国人则指望通过几年的反复试验就足以把民主政府的本能培养起来。

英国的计划制订者有意避免把任何完全类似英国体制的东西强加于人。

&ldo;我们坚持保留德国体制中一切我们认为能够按照民主原则发挥作用的东西……但我们要反复灌输英国地方政府的精神。

&rdo;美国人倾向于把更多的责任留给德国人去制订计划，只是在那些计划未能体现他们（象英国人那样）认为是要点的时候才感到失望。

法国人尽管在国内政治方面受地方问题的影响，但为安全着想，与其说要建立强有力的地方传统，倒不如说要避免产生任何强有力的中央政府：他们的主要目的与其说是要在州政府和地方议会之间建立任何特殊的均衡关系，不如说是要阻止把大量权力授给州一级以上的政府。

在俄国人中间，为了安全考虑，需要分散权力，却因为实行计划经济需要进行中央控制，这一愿望被抵消了。

各个占领国都不免倾向于认为，解决德国困难的办法，在于引进对其本身的体系来说最有价值的东西。