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第36章（第2页）

在美占区的两个军区和柏林的美管区都配有附属于地区司令的军政府人员，并通过他们向法兰克福汇报情况。

有几个地区司令精力充沛，能独立思考，把自动决定问题的广泛自由使用于军政府，这是美国工作人员守则中允许战地司令享有的权力。

其结果是，柏林的决策部门几乎管不了占领区里的事情。

他们所能做的只是向法兰克福递送备忘录，要求让各级传阅。

备忘录如果不作一番改写，下级就不会当作命令去执行，这一困难法兰克福是深知的。

撇开这点不谈，法兰克福的人员从一开始就认为决策者是他们而不是柏林。

他们接受华盛顿的指令，或者向克莱将军转达以备四国谈判之用，或者向地区司令转达以便在占领区内执行。

这种做法无视国际协议授权对德管制委员会制定政策的事实。

1945年10月，军政府人员脱离军队领导，从属于法兰克福和柏林的军政府办公处，前者仍是陆军参谋总部的一部分，但于1946年3月撤销。

那时美占区已经划分成三个州（巴伐利亚，大黑森，符腾堡一巴登）；管制委员会的人员作了相应的改组，由军政府的行政委员（大部分是文职人员）领导。

行政委员直接向柏林汇报情况。

在华盛顿，仍由陆军部负责美国驻德军政府的工作。

但总司令的政治顾问和政治管理处则对国务院负责。

有一段时期，由于华盛顿未能胁调各个部所发出的指示而造成混乱情况。

有好几次各个部的驻德代表接到了对同一问题所下达的互相矛盾的指令。

这一困难大体上用下列方法予以克服，即一切指令均通过陆军部发出，而下达政治顾问的指示仅仅视为建议。

在德国也制订出一种对照电文并于必要时要求澄清的程序。

这样做是完全必要的，因为在华盛顿，国务院主要与国会外交委员会打交道，而陆军部主要与拨款委员会打交道。

经常有人建议104国务院把职责接收过来，但贝尔纳斯未予支持。

管制委员会中的美方因1945年秋部队复员而受到的影响，甚至超过英国，到11月份，三百万人的部队中已有二百万人回国。

关于前已谈过的招募人员问题，因距本国较远而更加困难。

&ldo;美国军政府办公处的几乎每个单位不是人浮于事，就是人手不足或配备很差。

&rdo;1945年7月31日，美占区军政府有一百六十五名医务人员；三个月后只剩下七十七名。

按照计划，要求在11月30日的人数为五十九名，而其中只有十二名可能具备二个月以上的经验。

造成混乱的最主要因素之一是负责提供人员的部门内部经常变动，因此谁也不能留在自己的岗位上办完一个人的申请手续，各种文件一直是束之高阁，谁都不知道有哪些文件。

这一情况也在某种程度上发生在政策问题方面，很少有人把自己提出的建议贯彻到底。

例如。

在华盛顿制订对德国工业管制计划的人，没有一个人被派到柏林去执行旨在贯彻波茨但协定的计划。

只有少数几个重要岗位，其人员保持着合理的连贯性。