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皇权在晚清受到削弱。
同光时期,曾国藩系统的督抚大增,中央集权受到削弱。
清王朝曾采取过措施集权,但并不成功。
对蒙古、东北、西北边疆地区的统治
清朝对少数民族所居住的边疆地区的管理十分成功,周总理曾说:&ldo;清代以前,不管是明、宋、唐、汉各朝,都没有清朝那样统一。
&rdo;1清朝对西南地区的管理实行改土归流,对蒙古、东北、西北边疆地区的统治和管理采取如下措施。
一、设军事行政机构管辖
清朝对这些地方的统治、管理与一般行省不同,不设督抚,都实行军府制,由将军率八旗驻防。
东北是清朝龙兴之地,而沙俄在顺治、康熙朝就曾把侵略的触角伸到黑龙江流域,清朝统治者对这里十分重视,在这里实行军府制,分设盛京将军、吉林将军和黑龙江将军,兼军政和民政两个方面。
多处筑城,设立总管和副都统,驻有重兵4万,而内地各省驻防仅一万六。
内外蒙古实行盟旗制度。
这种制度首先在内蒙古实行,后来推行到外蒙古、新疆、青海等蒙古族居住地区。
旗制有似八旗制度,是政权组织又是军事组织和社会组织。
盟由数旗组成。
每旗由清廷从本旗王公、太吉或塔布囊内任命旗长一人掌管旗务、再加上协理台吉23人协办旗务。
此外还设管旗章京一人统管一旗之事,副章京一至二人分管一旗之事。
内外蒙古同时也实行军府制。
内蒙古设察哈尔都统、热河都统、绥远城将军,外蒙古设乌里雅苏台将军和科布多参赞大臣。
绥远、张家口驻兵二万多,畿辅、热河及陵寝围场驻兵一万七。
西北地区的新疆行政因民族杂居,故行政制度不一,乌鲁木齐、巴里冲等地实行郡县制,蒙古族住的地方实行盟旗制,天山南路实行伯克制。
2整个西北地区也实行军府制,设伊犁将军,西北驻防八旗兵一万八千。
清朝从皇太极时起就设有管理蒙古少数民族事务的机构蒙古衙门,崇德三年改名为理藩院。
顺治朝后此院仍然存在,职能扩大到回部和诸藩部。
&ldo;制爵禄,定朝会,正刑罚,控驭抚绥,以固邦翰。
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二、利用宗教,实行政教合一
蒙古盛行喇嘛教,统治者利用该教进行统治,实行政教合一。
清朝政府本着&ldo;修其教不易其俗&rdo;的原则,顺应他们的习俗,在蒙古地区大建寺庙,免除喇嘛的赋税差役,给活佛和上层喇嘛封号、特权,封赐4大喇嘛教首领4,分别主持卫藏、漠南和漠北的宗教事务。
三、设置军事哨所
东北、蒙古、新疆沿国境线内设置卡伦哨所,派遣官兵了望、戍守。
分三类:&ldo;常设卡伦&rdo;,士兵长驻,&ldo;移设卡伦&rdo;和&ldo;添设卡伦&rdo;则根据季节的冷暖移动,&ldo;添设卡伦&rdo;,暖则设,冷则撤。
四、设立驿站
清政府在东北、西北和西藏地区都建立了驿站,传递文书,为尽快了解边疆情况,及时向这些地区传达上谕提供了方便。
《厄鲁特蒙古图》此外驿站也可以供运输军饷、武器的人员、车马休息、住宿,保证平叛的需要。
五、恩威并用
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