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第二节 政府网站 建言献策的新平台（第1页）

一、电子政府：开启政府E时代

（一）电子政府的含义辨析

电子政府的概念直译自英文“electronicgovern”

，原意是指利用网络技术构建一个“虚拟政府”

，使公民能享受到政府的各种服务。

简单地说电子政府就是通过在互联网上建立政府网站而构建的虚拟政府，是政府公共权力在网络时代的虚拟化体现。

电子政府的概念来自西方，我国学者对其的认识经历了由浅入深、不断完善的发展过程。

总结起来主要有以下几种认识：第一，认为电子政府就是政府上网。

很多学者持有这种观点。

应该说政府部门网络化是政府适应信息时代要求的行为选择，是一个不断持续和重复的过程。

政府上网的目标是建立电子政府，但政府上网不能等同于电子政府，因此这种说法没有把握电子政府的实质。

第二，认为电子政府就是办公电子化。

即建设基于互联网的办公电子化系统，实现“无纸化办公”

。

这种说法强调了电子政府的手段：利用互联网和高科技电子手段。

但是电子政府的本质还是政府，电子政府具有现实政府的权威性和法律地位，是政府的另一种形象。

这种将电子政府等同于一种办公手段的看法没有全面表达电子政府的核心内涵。

第三，认为电子政府就是电子政务。

这两个概念最容易被混淆，很多时候认为电子政府与电子政务是同一个概念。

实际上两者还是有细微的差别。

电子政府是一个实体概念，主要是建立功能完善的政府网站，实现网络化虚拟政府。

而电子政务是一个程序概念，主要是通过电子手段完成行政管理行为。

电子政府是空间政府的网络映射，在网络上充当政府的职责，电子政府运作的内容是电子政务，电子政务的基础是电子政府。

综合以上观点，我们认为电子政府是指运用现代信息技术建立起来的一个基于网络环境的电子化虚拟政府，实现在互联网上高效便捷的处理政府行政管理事务，为公民提供公共服务。

这个定义包括三方面内容：第一，实现政府工作的电子化，即政府内部、政府与公众、政府与企业之间的事务处理，通过计算机和互联网完成，实现不同政府部门之间的协同办公，能够在互联网上为公众提供“一站式”

服务；第二，实现现有的政府组织结构、运行方式、行政流程的重组和优化，政府机构和工作人员会减少，组织变得更加扁平；第三，电子政府的最终目标是为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

（二）我国电子政府建设：发展与挑战

1.电子政府在我国的发展

我国的电子政府建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化（OA）工程。

在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络。

中央40多个部委先后建立了信息中心，为后来的电子政府建设奠定了坚实的软、硬件基础。

1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——“三金工程”

（金桥、金关、金卡）正式启动。

“三金工程”

是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，对个人、企业和政府产生了巨大的影响。

1998年11月，国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”

，并将1999年定为“政府上网年”

。

1998年青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站——青岛政府信息公众网。

“政府上网工程”