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第84章（第2页）

从此以后，美国当局从不鼓励成立集中的组织转而公开予以否定。

此外，他们在这方面还采取了反对在占领区一级建立工会组织的政策，虽然他们同意在1946年8月成立由一州一个代表组成的非正式的三人委员会来协调全占领区的工会活动。

1949年三个占领区合并后的统一工会组织最后成立时，据说在执行委员会中英占区的代表人数超过了美、法占领区。

但是，大规模的组织缺乏经验究竟达到何种程度还难以肯定，这种大规模组织已使南部占领区处于不利地位，莱茵兰和鲁尔的工业集中也可能与此有些关系，甚至有关人员各人的品质才能也都有影响。

&ldo;法占区的占领当局不情愿给予工会任何真正的自由，但被说服在1946年9月颁布一项命令，允许以一个工业为基础组织工会，但只能到州一级为止，而&rdo;一般工人的&ldo;工会则特别予以禁止。

各工会组织之间的接触受到世界工会联合会的鼓励，但世界工联日益为共产党人所控制，它希望夺取工会运动，使之成为谋求统治的一种斗争工具。

这就置西方国家占领区当局于进退两难的境地；他们不能十分有效地禁止占领区之间的接触，各工会声称希望有这种接触；而占领当局则十分明白它所包藏的危险。

在这个问题上，西德领导人无愧于工人们对他们的信任。

在几次占领区间会议召开的过程中，他们成功地做到不为自由德国立会所诱惑，没有中计使谈判破裂。

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各占领区的工会会员迅速增加，但到1947年，会员总数仍然是八百万名左右，而工人人口却已接近二千七百万。

这种增长对工会运动的作用究竟应该是什么引起了争论。

盟国管制委员会在1945年10月12日的第十四号指令中继续推行纳粹的工资冻结措施，虽然承认有244必要作某些调整。

工会一心想避免再次发生1922‐1923年那制通货膨胀，对此措施表示热烈欢迎。

盟国管制委员会还在1946年1月26日颁布第二十六号指令，规定每日工作时间为八小时，每周为四十八小时。

不过，大多数工厂总是因为缺乏燃料而缩短开工时间，相对来说工作时间就成为不太重要的问题了；同时，即使企业单位能够支付较高的工资（事实上是付不出的），但由于很多交易是通过物物交换的方式进行的，因此工资水平几乎成为无关紧要的事了。

凡此种种，使得工会在签订集体合同确定工资和工作条件方面很难发挥作用。

这方面的工作，在英国人看来，或在某种程度上在美国人看来，乃是工会的主要职能。

此外，在国家不加干预的情况下通过自由协商来确定工资标准，这个问题在德国还是陌生的，因为在1933年之前，工资标准就早已通过法令规定下来了。

工会一向习惯于依靠强制仲裁的办法求得国家的支持，甚至在劳资双方已事先达成协议的地方也是如此。

正是在这种情况下，西部有人提出一种要求，要把工会与正在产生的各种政治和社会发展联系起来，就象苏占区内的自由德国工会那样。

事实上，在许多领域内，已经为工会会员参加各种咨询委员会（例如非纳粹化咨询委员会）和参加控制煤炭与钢铁工业的各种临时组织作好了准备。

但因害怕它们同国家机器联系得过于密切，害怕重新卷入好容易才摆脱掉的党派政治，从而损害工会的独立性，所以在公共生活的许多方面，他们在进一步行动上以及在给予工会以一种法定地位上，都有点迟疑不决。

这种迟疑不决的原因常常不能为德国人所理解，结果他们对英美管制当局产生了某种不服从管制的情况。