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管仲改革（第4页）

当政者应正视客观事实，因势利导，满足人们的合理要求，为民“圉之以害，牵之以利”

。

管仲的经济改革，首先着眼于农业税制，调整分配关系，以调动农民的生产积极性。

我国古代的土地制度，自夏、商、周三代以来，名义上为国有制，“普天之下，莫非王土”

，实际上是农村公社集体所有制，土地不准买卖，个人没有处置权。

土地由国家主持分配到井、邑、社及书社等，实行劳役税制，结果使田园荒废，农业生产严重凋敝。

针对这种现实，管仲果断地改革了分配形式，实行“相地而衰征”

，废除了齐国保留的公田的劳役制，“相壤定籍”

，按土地肥瘠面积大小核定赋税轻重的土地税收政策。

“相地而衰征”

首先是分公田为份地，改集体耕作为个体生产，这叫“均地分力”

。

管仲分地以耕，农民深知产量多少直接关系到自家生活的好坏，故能自觉劳动。

“相地而衰征”

的结果是实物税取代了劳役税。

劳役税集体交纳，耕作时相互观望，徒具形式，庄稼荒芜，国家税源枯竭，农民生活困苦。

实物税，一家一户分别交纳，税额稳定，多收多得。

管仲认为发展农业生产必须坚持“相地衰征”

“井田畴均”

“无夺民时”

三者并行。

战国后期的商鞅变法，提出废井田，开阡陌，允许土地买卖合法化。

管仲特别强调水利的地位和作用，把兴修水利看做是治国安邦的根本大计。

管仲说：“善为国者，必先除其五害。”

水和旱对经济发展和社会稳定有严重影响，特别是水灾的危害最大。

治理国家必须采取措施消除这五种自然灾害，才能确保农业丰收、国家繁荣昌盛。

管仲认为“除五害，以水为始”

。

水分干流、支流、季节河、人工河和湖泽五类。

要根据不同水源的特点，因势利导，因地制宜，使其为灌溉和航运服务。

治理水害必须防患于未然，统筹规划，综合治理。

重农抑工商，是历代封建统治者的共同国策，誉农为本业，贬工商为末业，歧视打击工商业者。

管仲第一个将工商与士农并列，肯定了士农工商四民同属“国之石﹙硕﹚民”

，把工商业者的社会地位提到跟农民和士同等高度，这在当时的社会是十分罕见的。

在此基础上，他主张发展工商业和发展农业并举，提出“溥本肇末”