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第50章（第2页）

就表现缺乏独立的司法机构，税收权力无限制，其成算纯靠上端向下端加压力。

政府经商，财政部门的商业化，更无从合法合理。

&ldo;食货志&rdo;又云：&ldo;自熙宁以来（神宗用王安石的时代），和籴入中之外，又有坐仓、博籴、结籴，表籴、兑籴、寄籴、劝籴、均籴等名。

&rdo;如此其立法也缺乏系统，全根据一时一地的需要，甚至其立法权尚可以落入地方官及军人掌握之中，宋朝开国时用募兵制，但是至神宗行保甲，征弓箭手（当日&ldo;弓箭社&rdo;是华北民间自卫的组织），责义勇上番，已兼用征兵。

&ldo;兵志&rdo;里也说及甚至神宗赵顼自己就觉得不妥。

他曾提出府兵应与租庸调&ldo;相须&rdo;。

亦即是要征兵，则要坚持小自耕农的经济体制，计户口抽税，以低税率实物征取（这也是当初辽及金的原则）。

所以司马光就说：&ldo;今既赋敛农民粟帛以给正军，又借其身以为军，是一家而给二家之事也&rdo;，也是同一论调。

以后迫于需要，只好重复并用。

连皇帝也妥协的说出：&ldo;须豫立定条法，不要宣布，以渐推行可也。

&rdo;这也是兵员与税额即民间义务由上级提示增加，其下层组织，更缺乏条理的明证。

官僚主义的办法，既无客观的条件考成，只有向下级一体追究责任，于是强迫臣僚谎报掩饰。

一般情形向军政机构报兵少，以减轻责任，向财政机构报兵多，以争取粮饷，校阅时则请人替代。

至此&ldo;西路既已冒受厚赏，于是东路宪司前后论列，诞谩滋甚&rdo;。

甚至&ldo;兵数十万者，虚数也&rdo;。

&ldo;食货志&rdo;里就提出早在神宗之前，谏官范镇已上疏，揭露&ldo;今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知&rdo;。

宋朝的冗官尚可以一眼看出出，如&ldo;留后观察下及遥郡刺史多至数千员&rdo;，显然的没有这样多的官位，容纳如许的人员。

但是军队的&ldo;冗兵&rdo;，就不容易查察。

加以募闾里恶少为奇兵，正军反担任后勤的工作，更无法追究。

&ldo;靖康耻&rdo;之前夕，山东的臣僚指出梁扬祖在山东所报民兵&ldo;所奏二十四万与十一万，殆虚有名&rdo;。

童贯手下的&ldo;河北将兵，十无一二，往往多招阙额，以其封桩（预算下的节省）为上供之用。

&rdo;如是北宋时造成一种离奇的现象；各府库所蓄皆为&ldo;聚敛&rdo;，民间反有&ldo;钱荒&rdo;。

政府铸钱造币原为信用的筹码，其税收既无限制，行政效率又专恃政治压力，则整个的违反了金融经济的原则，只逼着自己的信用筹码，回到自己的府库，既通货膨胀又通货紧缩。

全汉升研究北宋汴京的商业，一般进多出少，其收支不平衡，就靠官员的放债收租以及政府的随从如生员术士游客的生活费抵偿，严格说来，也是用税收支持一个大规模的消费市场，在物价高涨的情形下，对全般的经济害多利少。