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所谓放小,就是将那些经营业绩不好、非支柱产业中的地方中小型国有企业以&ldo;关停并转&rdo;为名,向民间出售,若无人要,则予以破产。
此举在当时的意识形态领域引起很大争议,保守者视之为&ldo;国有资产流失&rdo;,有人写&ldo;万言书&rdo;控诉朱镕基是国有经济的&ldo;败家子&rdo;。
然而到1998年,&ldo;抓大放小&rdo;战略忽然终止。
在亚洲金融危机中,日本及韩国很多奉行混业经营模式的大财团相继陷入困境,特别是曾排名世界500强第28位的韩国大宇集团的破产,给中国经济界以极大的刺激。
此后,&ldo;抓大&rdo;战略悄然转轨,国有资本开始逐渐从纺织、家电、食品等竞争性领域中退出,转而在资源、能源、重化工等所谓战略性部门形成了主导和垄断的地位,这些领域中的国有资产进行了大规模的重组。
在当年,这一策略被称为&ldo;国退民进&rdo;,此所谓&ldo;退&rdo;,并非指国有经济退出产业领域,而是退缩到产业的上游地带,以形成寡头或多寡头经营的优势。
&ldo;国退民进&rdo;运动从1997年开始试验,1998年大规模推广,一直到2003年进入尾声,它意味着20年来以机制转换和放权搞活为主题的国有企业改革运动的悄然终结,中国企业的所有制格局为之一改。
2002年,一份《中国私营企业调查报告》显示,在过去的4年里,有257的被调查的私营企业是由国有企业和集体企业&ldo;改制&rdo;而来,在这些企业中,以东部地区的所占的比重最大,为456,也就是说,将近一半左右的东部私营企业是由国有企业改制而成的。
一个令人吃惊的事实是,作为国有企业改革最重大的战略调整,&ldo;国退民进&rdo;一直没有形成一个全国性的、法制化改革方案,这是这次改革最奇异的地方,各地依照&ldo;摸着石头过河&rdo;的思路,八仙过海,各显神通,出现了数十种产权量化出让的手法。
国有企业经营者与地方政府、银行上下其手,据国有资产为己有,而数以千万计的产业工人则以&ldo;工龄买断&rdo;的方式(一般是一年工龄折算为800到2000元,南方低,北方高)被迫离开工作岗位。
有一个细节应该被记录下来:当时官方的统计显示,全国下岗工人的总量约为1500万人,成了非常可怕的&ldo;社会炸弹&rdo;。
在1998年前后,世界银行和国务院体改办课题组分别对社保欠账的数目进行过估算,一个比较接近的数目是2万亿元。
一些经济学家和官员建议,划拨近2万亿元国有资产存量&ldo;做实&rdo;老职工的社会保障个人账户,以补偿这些下岗工人为改革所付出的代价。
2000年年初,国家体改办拟订了相关计划,最终却遭到国务院的否决,其理由是&ldo;把国有资产变成了职工的私人资产,明摆着是国有资产的流失&rdo;。
晚年吴敬琏在评论这一往事时,用了八个字:&ldo;非不能也,是不为也。
&rdo;
产权清晰化运动中的经营层暴富以及上千万产业工人的被抛弃,再次展现出中国经济变革的残酷一面:非均衡的发展造成非均衡的财富分配,在经济复苏和物质财富增长的过程中,基层农民及产业工人付出了最大的代价。
&ldo;大国崛起&rdo;与朱氏逻辑
朱镕基在1994年和1998年的两次精彩表现,让他成为20世纪末最后几年里全球最引人瞩目的政治家和经济治理大师。
在之后的2001年,他又通过艰难的谈判,率领中国加入了世界贸易组织。
在他的治理下,中国创造了连续12年没有爆发通货膨胀、年均gdp增长率高达9的经济奇迹,cpi(消费物价指数)长期低于3(1998年到2001年,cpi分别为-06、-13、08和07)。
这段时期堪称当代中国历史上经济发展最快的&ldo;黄金时期&rdo;,也是自19世纪70年代洋务运动之后,国民财富积聚最多的&ldo;大国崛起&rdo;年代,在此期间,中国的经济总量相继超过了法国、英国和德国,跃居世界第三。
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