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第10章（第1页）

的政策要明确得多。

廓尔喀战争之后，英国并吞了那里的小山邦之一‐‐库马翁（kuaon），并且企图使其他小邦只同英国发生政治关系。

可是英国发现这些小邦实际上继续效忠于两方；在那些小邦中英国只有名义上的权力，而西藏却施行事实上的统治。

在英国统治印度的年代中，这种状态一直没有改变，在一九四七年之后，新的印度政府加强了对这些地区的管辖，从而排斥了西藏的权力，西藏和中国相继提出了抗议。

正如一位学者在一九六o年所写的：&ldo;任何一方行使独霸的权力，势必要否认另一方多年来比较经常和公开行使的权力。

&rdo;就这一小段的边界而言，看来英国是把各主要山口视为边界的特征，以分水岭来定界；但西藏却继续在各山口的印度一边的地区内行使权力。

英国将尼泊尔、锡金和不丹等变成为如寇松一九o七年所说的保护国的链条，此后就满足于让它们的边界悠然处于山麓之下。

只要英国深信它在这些小邦中的势力足以把敌对的大国排除在外，那么，保持一条位于平原的边界也就够了：让那些顺从的土邦去防守进入印度的通道，同英国人自己防守相比，会是同样安全而且要省钱得多。

历史引言帝国的界限（4）

东段边界的历史发展（点击图片可浏览清晰大图）

二、麦克马洪线

在不丹东面，英属印度的边界二十世纪初期也在山麓下面，但在边界的东段，情况大大不同。

在北面，不是一个挨着一个的、屈从英国压力和外交摆布的小邦，而是稀稀落落的部落，人口稀少，散居在山峦起伏、丛林密布、六十英里宽的地带。

这又是一个无人地带，只有在它的北面不出现别的强国的情况下，这个地带才可以作为边境。

否则，对于负责印度防务的人们来说，它会经常是忧虑或是诱惑的根源。

一八二六年英国把阿萨姆并入英印帝国版图。

阿萨姆最初主要是由布拉马普特拉（brahaputra）河谷组成；河谷北面和南面的一些山地，长期以来都处在英国行政管辖范围之外。

那里的地势令人望而生畏，而且部落里的人就是在不采取敌对态度时，也是凛然难犯的。

然而在十九世纪后半叶，开发的潮流开始冲入布拉马普特拉河谷北边的山麓丘陵地带。

在茶树园主眼里，平原上面的斜坡可以开辟出新的、广阔的茶园，而木材公司也没有把稠密的森林看作一个障碍，而是把它看作等待开发的丰富资源。

政府方面懂得，毫无控制地向山麓丘陵地带进行商业渗透，很快就会引起同那里部落的麻烦。

一八七三年，英国人在不到山麓的地方划了一条线，任何人没有通行证或许可证都不准越过。

这条&ldo;内线&rdo;在山下造成一个保护区，等于是一条隔离线，控制着商业活动和其它可以引起麻烦的活动的扩张。

内线订得很具体，某些地段还有标界，这不仅是为了防止人们擅入山区，它还起着行政区域界线的作用（内线以外不收税）。

然而这并没有被认为是国际边界，国际边界是外线。