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第46章（第1页）

此后，同中国的一切外交文件来往都马上在议会公布；议会不开会时就在报纸上发表，到一定时候又编成新的白皮书印发。

这样，尼赫鲁就把行政当局处理印度对外关系的权力和责任实际上移交给立法机关，以此证明政府有义务充分信任议会。

他在一定程度上也许是有意这样做的，因为尼赫鲁对边界问题的方针要求把印度在同中国外交通信中提出的论点加以宣扬。

[注：为什么尼赫鲁要公布白皮书呢？瓦尔特&iddot;克罗克（walter

crocker）在他所写的这位已故的总理的传记中写道，&ldo;白皮书必然会煽起印度国内的民族主义情绪，也许会最后使他失去任何进行谈判的余地。

由于感情用事吗？由于他自己的民族主义情绪吗？还是由于打算对中国施加压力和制止印度国内对他的边境政策的批评？也许他的动机是三者兼而有之，但是最重大的因素也许是由于……一九五九年在议会内部屡遭揭露以后，最安全的办法是把有关情况和盘托出。

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]

但是这样做也就把统治权力搞乱了套。

正如李普曼（wlippann）所说的，&ldo;行政当局由于代表制议会和群众舆论的压力变得软弱无力，时常陷于瘫痪的边缘&rdo;。

李普曼接着说，这就会&ldo;迫使民主国家犯下灾难性的，甚至可能是致命的错误&rdo;。

但是把这个论断应用到印度政府处理它同中国的争端以前，必须牢记，尼赫鲁及其顾问们早在他们还没有受到重大的公众压力前就已制定了对撞的方针。

再者，虽然尼赫鲁在立法机构监督政策的问题上几乎作了全面的退让，但这种监督也只是起了推动他沿着他早已自行选定的方向继续前进的作用。

公众和议会的压力并没有要他作任何他自己不愿作的事，也没有阻止他作任何他真正愿作的事。

到一九五九年底，印度政界舆论已很激昂，显然任何同中国妥协的企图都会被斥责为姑息，胆小，甚至更坏些。

就这样，好象是一部车子的操纵装置都已按照尼赫鲁所决定的方位定死了，而尼赫鲁此后也一直没有想改变这个既定的方位。

第一章对撞的方针（7）

二、躲躲闪闪

一九五九年底，中国试图把争论的焦点，从历史事实的争辩转移到讨论解决争端的办法上，同时试图消除边境的危险局势。

一九五九年十一月七日，在空喀山口事件以后，周恩来再度致函尼赫鲁，说这次事件是不幸的和意外的；并且说如果两国政府不迅速想出解决办法，这种双方都不愿意看到的边境冲突今后还有可能出现。

他感到高兴的是，尼赫鲁接受了在达成解决以前现状应予维持的原则（事实上，情况并非如此）。

他建议双方的武装部队应从麦克马洪线和西段的&ldo;双方实际控制线各自后撤二十公里&rdo;。

他断言中国&ldo;从来没有使边境形势和两国关系紧张化的意愿&rdo;。