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第47章（第1页）

皇权在晚清受到削弱。

同光时期，曾国藩系统的督抚大增，中央集权受到削弱。

清王朝曾采取过措施集权，但并不成功。

对蒙古、东北、西北边疆地区的统治

清朝对少数民族所居住的边疆地区的管理十分成功，周总理曾说：&ldo;清代以前，不管是明、宋、唐、汉各朝，都没有清朝那样统一。

&rdo;1清朝对西南地区的管理实行改土归流，对蒙古、东北、西北边疆地区的统治和管理采取如下措施。

一、设军事行政机构管辖

清朝对这些地方的统治、管理与一般行省不同，不设督抚，都实行军府制，由将军率八旗驻防。

东北是清朝龙兴之地，而沙俄在顺治、康熙朝就曾把侵略的触角伸到黑龙江流域，清朝统治者对这里十分重视，在这里实行军府制，分设盛京将军、吉林将军和黑龙江将军，兼军政和民政两个方面。

多处筑城，设立总管和副都统，驻有重兵4万，而内地各省驻防仅一万六。

内外蒙古实行盟旗制度。

这种制度首先在内蒙古实行，后来推行到外蒙古、新疆、青海等蒙古族居住地区。

旗制有似八旗制度，是政权组织又是军事组织和社会组织。

盟由数旗组成。

每旗由清廷从本旗王公、太吉或塔布囊内任命旗长一人掌管旗务、再加上协理台吉23人协办旗务。

此外还设管旗章京一人统管一旗之事，副章京一至二人分管一旗之事。

内外蒙古同时也实行军府制。

内蒙古设察哈尔都统、热河都统、绥远城将军，外蒙古设乌里雅苏台将军和科布多参赞大臣。

绥远、张家口驻兵二万多，畿辅、热河及陵寝围场驻兵一万七。

西北地区的新疆行政因民族杂居，故行政制度不一，乌鲁木齐、巴里冲等地实行郡县制，蒙古族住的地方实行盟旗制，天山南路实行伯克制。

2整个西北地区也实行军府制，设伊犁将军，西北驻防八旗兵一万八千。

清朝从皇太极时起就设有管理蒙古少数民族事务的机构蒙古衙门，崇德三年改名为理藩院。

顺治朝后此院仍然存在，职能扩大到回部和诸藩部。

&ldo;制爵禄，定朝会，正刑罚，控驭抚绥，以固邦翰。

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二、利用宗教，实行政教合一

蒙古盛行喇嘛教，统治者利用该教进行统治，实行政教合一。

清朝政府本着&ldo;修其教不易其俗&rdo;的原则，顺应他们的习俗，在蒙古地区大建寺庙，免除喇嘛的赋税差役，给活佛和上层喇嘛封号、特权，封赐4大喇嘛教首领4，分别主持卫藏、漠南和漠北的宗教事务。

三、设置军事哨所

东北、蒙古、新疆沿国境线内设置卡伦哨所，派遣官兵了望、戍守。

分三类：&ldo;常设卡伦&rdo;，士兵长驻，&ldo;移设卡伦&rdo;和&ldo;添设卡伦&rdo;则根据季节的冷暖移动，&ldo;添设卡伦&rdo;，暖则设，冷则撤。

四、设立驿站

清政府在东北、西北和西藏地区都建立了驿站，传递文书，为尽快了解边疆情况，及时向这些地区传达上谕提供了方便。

《厄鲁特蒙古图》此外驿站也可以供运输军饷、武器的人员、车马休息、住宿，保证平叛的需要。

五、恩威并用