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第28章（第2页）

在道光二十九年（1849年），上海官员又应法国人的要求把英租界南面的地方给他们做租界，开始是五百多亩地，以后逐渐扩展到一千二百多亩（1863年）。

美国租界和英国租界在同治二年（1863年）合并，就成了所谓&ot;公共租界&ot;。

这个公共租界最后扩展到八万亩地以上（二十世纪三十年代），比最初英国领事从上海道台租得的一百三十亩地扩展了六百多倍。

所谓法国租界最后也扩展到二万多亩地。

&ldo;租界&rdo;在资本主义‐‐帝国主义侵略中国的历史中所起的作用远不能用它所占的面积来表示。

我们在以后的历史叙述中不免常常要提到上海租界。

这里，只说一下公共租界最后形成的统治形式。

所谓公共租界的前身英租界在咸丰四年（1854年）形成了一个被译称&ot;工部局&ot;的机关，这实际上就是一个市政府，一个政权机关，它设立各个机构办理&ot;警务&ot;、&ot;税务&ot;、&ot;财务&ot;、&ot;学务&ot;等方面的事，另外还有法院。

外国人根据什么能够在中国国土上建立他们的政府呢？根据就是上述道光二十五年的《上海租地章程》！

对这个章程，在咸丰四年（1854年）、同治八年（1869年）、光绪二十四年（1898年），又作了修订补充，使之更符合于外国侵略者的需要。

按照侵略者的说法，&ot;工部局&ot;这个政府，并不是英国、美国或任何外国政府派来的，它是根据中国地方官所承认的章程，由住在上海的外国人&ot;民主&ot;地产生的。

在公共租界里建立了一个所谓&ot;外人纳税会&ot;，由它产生出&ot;董事会&ot;。

董事长就是工部局的首脑。

这是非常&ot;民主&ot;的制度，因为凡是住居上海的外国人而又占有至少值五百两银子的地产，每年缴纳捐税至少十两银子的，都是纳税会的会员，而凡是每年纳税到五十两银子的人都有资格被选举为董事。

这里所说的税金并不是交给中国政府，而是由工部局统一收的。

所谓&ot;公共&ot;，原意就是&ot;国际的&ot;，所以上海的公共租界，乃是一个住在上海的各国大老板的&ot;民主共和国&ot;。

而其后台，不用说，就是各个侵略国家。

那么在这外国大老板的&ot;共和国&ot;里有没有中国人呢？在道光二十五年的章程中规定，在租界内不准中国人居住（当时中国官员和英国领事部认为不让&ot;华洋杂处&ot;，可以避免纠纷），但是在咸丰四年（1854年）修改章程时，外国的领事们和大老板们决定让中国人住到租界里来。

显然，只有大老板，是形成不了一个&ot;共和国&ot;的。

这以后，在租界里中国居民越来越多。

同治四年（1865年）公共租界的第一次户口调查是，中国人，九万人；外国人，二千三百人。

（以后的增长情况，举几个年份为例：1895年，中国人，二十四万人；外国人，四千七百人。