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第32章（第1页）

官员代理，也是帝国不同于邦国之处。

早期邦国和部落一样，也是实行&ot;首长负责制&ot;的。

所谓&ot;首长负责制&ot;，就是部落的领导人（酋长）直接管理部落事务，并对部落的兴衰存亡负责。

这种制度，在部落变成部落联盟和部落国家时，也还基本可行。

但由于此时的规模已远远大于部落，因此在实行&ot;首长负责制&ot;的同时，也需要为首长安排一些助理。

这就是最早的&ot;官&ot;。

这些最早的官也有两种。

一种是作为部落的酋长担任联盟的职务，实际上是代表本部落参与联盟事务，是兼任而非专任。

另一种专任的助理则多为&ot;技术官僚&ot;，有的甚至由奴隶充任（如商汤的宰辅伊尹），也不署理地方事务。

显然，前一种是&ot;小老板&ot;，后一种则是&ot;打工仔&ot;，他们都不是&ot;代理人&ot;。

部落和部落国家时代没有的，邦国时代也没有。

因为早期邦国虽然比部落国家更像国家，却多半仍是小国寡民，大的不过现在的一县，小的则不过现在的一乡。

这样小得可以的蒙尔之邦，如果实行民主制，可以是&ot;直接民主&ot;（如希腊城邦）；如果实行君主制，则无妨&ot;直接君主&ot;（如早期邦国）。

&ot;直接君主制&ot;由&ot;首长负责制&ot;过渡而来，并无不便；而联盟时代的助理，就转变为邦国的卿大夫。

不过，邦国时期的卿大夫，与帝国时期的州县督抚可是两回事。

后者是政府雇员，前者是诸侯家臣。

家臣与官员的区别是：官员任命，家臣世袭（因此也叫&ot;世卿制&ot;）；官员服务于国家，家臣依附于个人；官员要拿薪水，家臣是尽义务。

更重要的是，家臣（卿大夫）与诸侯原本就是一家子，是诸侯的叔伯、兄弟、子侄，诸侯则在理论上是天子小宗，因此这一制度也可以称之为&ot;家族共治制&ot;。

或者说，治国即&ot;家族共治&ot;（家臣治国），齐家则&ot;首长负责&ot;（直接君主）。

当然，卿大夫也有自己的&ot;家臣&ot;，比如那些有一技之长的&ot;士&ot;（食客、门客）。

士充当卿大夫的家臣，卿大夫充当诸侯的家臣；诸侯对自己的&ot;国&ot;负责，卿大夫对自己的&ot;家&ot;负责。

&ot;首长负责制&ot;（酋长制）与&ot;家族共治制&ot;（家臣制）并存，这就是邦国制。

那么，邦国时代就没有代理问题吗？有。

只不过，他们代理的不是君权，而是天道。

按照传统的说法，天子之所以能君临天下，是因为他获得了上天的授权。

授权方式即&ot;天命&ot;，变更授权即&ot;革命&ot;。

&ot;天命玄鸟，降而生商&ot;（《诗&iddot;商颂&iddot;玄鸟》），故商人得有天下。

&ot;周革殷命&ot;以后，授权变更了，故周人得有天下。