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租庸调制则是一种建立在均田制基础上的税法,规定国民不论授田多少,只按丁口交纳赋税和服役。
租是指每丁每年交纳一定量的谷物,调则指纺织品。
而男丁还有为国服役的义务,如果应服役时不能去,可以用一定量的租调代替,此即为庸,合称租庸调。
这种赋役制度清晰灵活,能让农户自由选择纳税形式,有利于保障生产时间,也有利于促进社会生产专业化,极大地促进了生产力。
而在钱穆先生看来,租庸调制的背后还带着一种为民制产的精神,无愧为划时代的创举。
不过租庸调制必须建立在均田制的基础上,唐朝中叶均田制破坏,租庸调制也就失去了基础,被杨炎的两税法取代。
输籍定样则在经济和社会方面都具有里程碑意义。
开皇五年(585),尚书左仆射高颎指出:每户承担赋役的程度和户口等级有关,大户承担多些,小户少些。
但地方官在确定户等时并不认真,造成情况不实,建议由中央大举检查户籍、核定户等,作为纳税的依据。
隋文帝下令各州县&ldo;貌阅&rdo;辖区内的人口,并由中央派员抽查,如果发现地方官吏查阅不实的,要处以流刑。
当年就搜得壮丁四十四万三千人,人口一百六十四万余,之后隋唐政府还多次进行类似工作。
这不仅体现了中国公共管理学中严谨的数据化意识,更对社会结构产生了深远影响。
乱世中许多人户依附于豪强,形成了事实上的人身依附,这并不符合中国特色封建社会的前进方向。
隋文帝大举输籍定样,经济作用尚在其次,更重要的是从根本上阻止了这种倒退趋势。
而隋王朝对近亿人口进行如此超大规模的统一户籍管理,更体现出许多现代国家也望尘莫及的公共管理水平。
唯一遗憾的是史学界对此研究颇少,更鲜有和政治学、经济学、公共管理学结合起来,殊为可叹!
义仓也是极具中国特色的一项措施。
开皇三年(583),度支尚书长孙平提出水旱天灾无常,百姓收成不稳,建议根据每户贫富差等,每年秋季每家出一定量的粟米,由国家统一储备,遇到收成不好再取出来赈济。
中国的公共管理学家一直都很注重储备和应急,但之前都只强调政府储备,直到隋朝才首次提出义仓的理念。
这种理念用道家的话说就是&ldo;损有余而补不足&rdo;,用现代金融学的话说就是保险。
对这样一个极其庞大的帝国而言,非常需要这种平衡可持续发展的具体方法。
但比较讽刺的是,隋文帝在时并未遇到过义仓发挥作用,倒是隋末烽烟并起,各路反贼只要占领一个大城市,就能打开义仓当粮仓,相当于抢了保险公司的金库,加快了隋朝的覆灭。
义仓和隋文帝父子许多伟大的改革措施一样,并未达成隋朝的长治久安,只以其创造性的思维方式遗泽后世。
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