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第十章 农业 阶段性转变与保供稳价创新（第2页）

估计全国各种主要农产品消费量为：粮食国内总消费63578万吨，其中用于榨油的大豆6947万吨，谷物及其他粮食56632万吨；食用油消费1395万吨，食糖消费1013万吨，蔬菜食用消费41955万吨，水果食用消费11280万吨，猪肉消费5641万吨，牛羊肉消费1306万吨，家禽消费2016万吨，禽蛋食用消费2883万吨，奶类食用消费4795万吨，水产品食用消费6489万吨。

与2012年相比，农产品消费普遍呈现增长趋势。

其中，粮食总消费增长1.2%，食用油增长1.8%，食糖增长0.8%，猪肉增长1.9%，牛羊肉增长1.9%，家禽增长3.4%，禽蛋增长2.5%，奶类增长2.8%，水产品增长3.0%。

主要原因是，全国人口持续增长以及农产品供应增加，农产品消费价格增长持续回落，而经济保持中高速增长，城乡居民收入增长较快，城市化发展较快，城市居民食物消费结构改善加快，农村居民食物消费水平快速提高，粮食的非直接食用消费（饲料用粮和加工转化等）和动物蛋白消费快速提高，居民在外消费增加等。

“十二五”

以来中国农业增长中出现的新情况

进入“十二五”

时期以来，在工业化、信息化、城市化和市场化快速发展过程中，中国农村发展出现了一些新情况。

这些情况主要有：粮食和农产品进口快速增长，国内外农产品价格对比发生新的重要变化；农村、农业和农民的发展分化加剧；农村土地流转加快；农业持续快速增长的动力在减弱，而增长成本或代价更大，政府更好地发挥作用更难，农业增长距离增速回落或转折点更近。

中国粮食和农产品进口快速增加，国内市场价格普遍超过国际市场价格，对整个粮食供求关系和农业资源配置产生重要影响。

2012年，全国粮食进口8025万吨，同比增加25.9%，其中大豆进口5838万吨，谷物及谷物粉进口1398万吨；棉花进口513万吨，同比增加52.7%；食用植物油进口845万吨，同比增加28.7%；糖进口375万吨，同比增长28.4%；水果进口327万吨，同比增长2%。

据分析，进口增长的主要原因并不是政策性储备进口，而是国内外农产品的价格差异。

这种进口对国内农产品市场价格和整个农业资源的优化配置将产生重要影响。

从全国大豆及油脂进口的快速增长看，不仅弥补油料供给的不足，而且弥补饲料粮供给的不足，部分替代用于饲料的原粮消费。

中国人多地少，人多水少，适当扩大大豆等农产品进口，实际上拓展了中国农业资源配置的空间和范围，对于调整优化农业结构和提高农民收入也具有重要作用。

但从全国大米、小麦和玉米的进口看，在进行品种调剂的同时，也形成了推动国内价格下行的压力，制约粮食主产区农民增产增收和农业生产的长期持续稳定发展。

农村、农业和农民的发展分化加剧，农业生产资源要素结构有所变化。

近几年农村土地流转加快，农业生产方式、地区布局和品种结构加快变化，不同地区和不同类型的农村发展出现了明显分化，现代农业与传统农业并存，现代企业、专业经营大户与传统农民并存，城郊农村、发达农村与边远落后农村并存。

一方面，农业经济中的现代化因素和现代化程度在增加，集中体现为“五化”

，即农业装备的工业化，农业生产的科技化与信息化，农业经营的市场化，农业结构的专业化与社会化，农业组织的企业化与合作化等。

另一方面，农业产业发展的弱质性仍然突出，集中体现为“四性”

，即农业自然风险性、市场风险性、管理难度性、经营风险性并存，农业自然资源利用的集约化程度不断提高，农业劳动力供给不断减少，农业增长的脆弱性正在不断增加。

农村、农业和农民的分化意味着有比较优势和竞争优势的产品和地区将进一步增长，而缺乏比较优势和竞争的产品和地区的增长将减弱甚至进入负增长。

农业生产和农产品需求均增长，农产品供求关系有所变化。

近年来农业生产持续高速增长，粮食产量再次登上新台阶，农业生产成本增加，农业资源环境约束加剧，社会关注度不断提高，加强生态治理、让农地休养生息任务更加紧迫。

从生产数量上看，农产品产量潜在增长率下降，距离产量峰值越来越近。

农产品需求持续快速增长，消费结构升级，消费模式多样化，保障市场稳定供应的任务突出，市场环境有所变化。

从需求数量上看，农产品消费的潜在增长率也将下降，消费总量距离消费量峰值越来越近。

农产品价格变化的不确定性增加，保护农业生产经营的基本收益更加困难。

一方面，随着对外开放的发展，农业资源配置的空间和范围日益拓展，有利于具有比较优势的产业和地区提高资源配置效率，进一步加快农业增长。

另一方面国际化影响程度加深，农业增长面临的不确定性也在增加，保护农业生产者基本经营收益的任务更加艰巨。

目前国内外粮食价格比较接近，棉花和食糖的国内价远高于国外价，今后国内价格快速增长势头有可能会出现拐点，或者尽管价格仍有增长，但增幅会明显回落。

在市场经济条件下，价格因素对农业生产发展的影响是最重要的，价格的不确定性，加上天气的影响，必然带来生产供给的不确定性，将增加流通成本，使实行农业支持保护政策的任务更加艰巨复杂。

国家做出全面深化改革的决定，对农业生产经营的发展将产生重要影响。