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第九章建立大元下（第2页）

阿合马说:“就是。”

八思巴说:“只有不忠于忽必烈陛下的人才是傻瓜。”

阿合马说:“忽必烈陛下早晩要传位于真金的。”

八思巴说：“阿合马，做臣子的忠于陛下有错吗?”

阿合马说“真金专为你而来，未想到他错看了你，你居然不识时务。”

真金叹了一口气。

阿合马和八思巴都止住言语，愣愣地望着真金。

真金悄然离去。

阿合马尾随真金来到府门前，低声问道:“殿下，对八思巴这样的该用什么办法对付他?真金说:“你看着办吧!你是最忠于我的，阿合马。”

可是最后真金的计划还是失败了，公元l260年5月，也就是在忽必烈设立中书省一个月后，随即设置了十路宣抚司，“以总天下之政”

。

这十路分别是:燕京路、益都济南等路、河南路、北京等路、平阳太原路、真定路、东平路、大名彰德等路、西京路、陕西四川等路。

每司分领一路或数路，派藩府旧臣出任宣抚使、副，作为朝延的特命使臣，监督和处理地方政务。

但宣抚司无处置军务的权力，使、副又多数没有宰臣职衔，如果发生叛乱或社会治安等方面的特殊情况就不足以应付了。

于是忽必烈把一些地区改置行中书省。

公元1261年l1月，忽必烈撤销了十路宣抚司。

在第二年的12月，重新设立十路宣抚司，但将它作为中书省的派出机构。

忽必烈在外路设立的第一个行中书省是陕西四川行省（京兆行省）。

陕西四川行省设立在阿里不哥叛乱时期。

公元l260年，京兆宣抚使廉希宪到任时，为防止阿里不哥已派来的亲信大臣刘太平联络六盘山及四川素古军帅，占据京兆地区。

廉希宪果断地捕杀了刘太平等人，征调秦、巩等处驻军进入六盘，发仓库金银充军饷，同时遣使入奏，自劾越权的罪过。

忽必烈没有责怪他，因为这是他建立的制度存在缺陷而造成的。

所以在这件事后，他赞赏廉希宪善于行权应变。

这一年的8月，怎必烈将京兆宣抚司改置为行省，即陕西四川行省，以廉希宪为中书右丞，行行省事。

这以后，忽必烈又在其他地区先后设立了行省。

由于种种原因，几经置废分合，最后稳定为十个行中书省，分统除中书省直辖诸路以外的各大地区，形成了“都省握天下之机，十省分天下之治”

的行政区划格局。

吐蕃地区直属中央机构宣政院统辖，所以不执行省机构，但也被视为一个行省。

这样，元朝全境共划分为十二个一级政区，即中书省直辖、十行省及吐蕃。

在公元l286年以前，行省仍属于中书省的临时派出机构。

直到公元l290年，忽必烈在晚年再次调整了行省建制。

他将山东、山西、河北等地直接规划中书省管辖，称为“腹里”

。

腹里以外的地区则分置岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、大理、江浙、江西、湖广十个行省。

自该年始，行省各长官不在是中书省衔。

这样行省就成为了最高地方行政机关。

不过，吐蕃和畏兀儿地区另立管辖机构，不在这一范围之内。